在GDP指標之外，深圳還將建立一套生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，簡稱GEP）指標核算體系。

3月23日，深圳市政府新聞辦召開發(fā)布會，專門介紹深圳市GEP核算“1+3”制度體系相關情況。

GDP與GEP的縮寫僅有一個字母之差，二者有何不同？

GDP衡量的是國家或地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平，也是國民經(jīng)濟核算的核心指標；而GEP衡量的是一個地區(qū)在一定時間內，生態(tài)系統(tǒng)為人類產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟價值，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產(chǎn)品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值三個方面。

深圳發(fā)改委副主任余璟介紹，GEP核算體系有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”來核算“生態(tài)賬”，讓人們更加直觀地認識生態(tài)系統(tǒng)的價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動參與到生態(tài)環(huán)境保護之中。

在中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展新階段時，如何建立一套高質量發(fā)展的考核指標體系也變得尤為重要。在受訪人士看來，GEP是在此前綠色GDP、自然資源資產(chǎn)評估等工作基礎上的創(chuàng)新和深化。深圳此番探索實施GDP和GEP雙核算雙提升，正體現(xiàn)了高質量發(fā)展和高水平保護的新發(fā)展理念。

今年6月力爭發(fā)布2020年核算結果

2020年9月，內蒙古自治區(qū)曾發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果，2015年到2019年，內蒙古GEP總值從3.94萬億元增長到4.48萬億元，增長了13.75%。

相比之下，2019年內蒙古GDP為1.72萬億元。有專家表示，從核算結果總量上看，2019年內蒙古GEP是GDP的2.6倍，充分說明內蒙古的生態(tài)功能遠遠大于生產(chǎn)功能。

2020年，浙江也發(fā)布了省級“GEP核算標準”。

而根據(jù)上述發(fā)布會傳遞出來的信息，深圳是全國第一個建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系的城市。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上介紹，深圳和其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣，我們提出了面向“人居環(huán)境”的思路和特點，加入了城市特征的指標，如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值，以及居民健康價值等指標。

目前，深圳已經(jīng)建立了一套“1+3”GEP核算制度體系，包括GEP核算實施方案統(tǒng)領、地方標準、報表制度和自動核算平臺。其中，深圳市市場監(jiān)督管理局近日發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》。

深圳生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立在發(fā)布會上介紹，這項技術規(guī)范確立了GEP核算兩級指標體系，以及每項指標的技術參數(shù)和核算方法。一級指標有3項，分別為物質產(chǎn)品、調節(jié)服務和文化旅游服務；二級指標16個，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、旅游休閑服務等等。

“這個技術規(guī)范與聯(lián)合國統(tǒng)計局的生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）技術指南和國家GEP核算標準相互銜接，是我國首個高度城市化地區(qū)的GEP核算技術規(guī)范。”張亞立表示。

深圳市場監(jiān)管局副局長李軍介紹，標準將指導全市各區(qū)加快推進GEP核算及應用工作，重點推進GEP核算成果進監(jiān)測、進規(guī)劃、進考核、進決策，更好地發(fā)揮標準的引領作用。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，由于各地的自然資源稟賦不同，GEP的縱向評價價值可能要大于橫向比較。深圳每年對外公布GEP數(shù)值后，本身就具備了一定的考核意義，并且可以引導和推動全社會更多關注自然資源資產(chǎn)價值。

而不同于GDP按季度核算、公布的頻率，深圳GEP將主要進行年度核算，因為技術資料獲取等方面的因素，目前季度核算尚有難度。

據(jù)了解，深圳將力爭在今年6月5日“世界環(huán)境日”發(fā)布2020年的GEP核算結果。

張亞立還介紹，深圳還將開展各區(qū)和新區(qū)的GEP核算，探索開展重點片區(qū)和重點項目核算試點，包括海綿城市、碧道建設、重大生態(tài)修復工程實施等對深圳GEP的影響。

以GDP增長為目標、以GEP增長為底線

事實上，在探索生態(tài)文明考核與城市生態(tài)管理方面，深圳一直走在全國前列。

早在2005年，深圳就出臺了《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，明確提出基本生態(tài)控制線范圍內的土地面積為974平方公里，占了全市總面積（不含深汕特別合作區(qū)）的接近一半。

深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學院教授唐杰曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，有的人提出，為什么深圳要劃出一半的范圍不能開發(fā)？但假如都開發(fā)了，深圳能有今天的環(huán)境嗎？在特大城市中，深圳是空氣質量最好的，經(jīng)常與三亞、拉薩的排名不相上下。

而事實證明，在保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的同時，深圳的經(jīng)濟增長表現(xiàn)也有目共睹，成為了著名的高科技之城。

此外，據(jù)張亞立介紹，從2017年起，深圳在全國率先綜合采用遙感、地面調查、模型分析等方法，探索城市生態(tài)狀況調查評估的技術方案，在全國率先開展高密度城市尺度地面調查，摸清了全市的生態(tài)家底，這個調查評估也為GEP核算打下了基礎，是GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源。

深圳GEP核算工作也得到了中央的支持。2019年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，其中提出，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度。

2020年，中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》再度強調“擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍”。

早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點，在國內率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。

此次將GEP核算范圍擴大至全市，稱得上是深圳又一次在生態(tài)文明考核與城市生態(tài)管理方面的探索。

余璟表示，實施GEP核算是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，城市GEP核算將為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質量增長，促使政府不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟、政府決策不偏離可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。

當前，中國已經(jīng)向世界作出了碳達峰、碳中和的承諾，降碳也成為了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總抓手。余璟還指出，深圳建立GEP核算體系，是以先行示范標準實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要抓手。

而作為先行示范區(qū)，深圳還將進一步總結提煉GEP核算的做法和經(jīng)驗，爭取能夠推廣深圳試點應用經(jīng)驗。

劉宇則向記者表示，深圳作為超大型城市，生態(tài)環(huán)境具有獨特性，下一步全國要推廣GEP核算，還可以選取不同類型具有代表性的城市、鄉(xiāng)村，擴大試點，積累經(jīng)驗，然后再考慮更大范圍的推廣。

（作者：王帆 編輯：張星）