“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快培育完整內(nèi)需體系，拓展投資空間，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。這就要求擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)擴大短期投資需求，從供給側(cè)增加有效產(chǎn)出和提高供給效率，從而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

現(xiàn)階段，我國在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在不少短板，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有很多弱項，潛在投資需求巨大。擴大有效投資必須選好方向和重點，有效彌補基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的短板弱項，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和培育發(fā)展新動能，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基于此，“十四五”時期，擴大有效投資的方向和重點主要包括六個方面：一是能源、交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是污染治理、生態(tài)建設(shè)、城市老舊小區(qū)改造等民生工程；三是旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)；四是5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施；五是新一代信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；六是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域。

擴大有效投資，資金是關(guān)鍵。應(yīng)穩(wěn)步加大中央政府的投資力度，逐步提高中央預(yù)算內(nèi)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重或至少與名義GDP增速保持一致；保持地方政府新增專項債發(fā)行規(guī)模基本穩(wěn)定，為地方有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目提供穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來源；進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，著力營造良好投資環(huán)境，切實保護民間投資者合法權(quán)益，保障民間投資者能夠公平獲取項目信息、投資機會、申請政府投資資金以及投資建設(shè)運營所需的各類資源要素；調(diào)動銀行等各類金融資本的積極性，保持流動性合理充裕，適度放寬對小微企業(yè)項目貸款風(fēng)險監(jiān)管的容忍度，公平、公正對待各類民間投資主體。

擴大有效投資，還要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先要管好用好各級政府投資，明確投資方向和重點，謀劃和研究論證好政府投資項目，提高政府投資效益，更好地引導(dǎo)和撬動社會投資。其次要引導(dǎo)好企業(yè)投資方向，更多通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和價格政策等間接手段引導(dǎo)調(diào)控企業(yè)投資方向，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。最后要引導(dǎo)好金融資本的投向。銀行、股權(quán)投資基金、信托計劃和資產(chǎn)管理計劃等金融資本要貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策要求，更好地服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目、重大工程的實施，更多支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，積極支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力支持公共領(lǐng)域補短板、強弱項和惠民生等重大項目建設(shè)。鼓勵各類金融資本實施戰(zhàn)略合作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、形成合力，通過投資、貸款、債券、租賃等組合投融資方式支持企業(yè)投資發(fā)展。