湖北省促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為更好發(fā)揮政府投資基金杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵全社會加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的支持力度，助力加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，現(xiàn)就促進(jìn)湖北省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

培育更多股權(quán)投資市場主體

（一）大力招引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。加大對境內(nèi)外頭部投資機(jī)構(gòu)的招引力度，鼓勵其在湖北省設(shè)立各類基金及管理機(jī)構(gòu)。對新設(shè)或遷入的投資機(jī)構(gòu)，有實際投資項目的，鼓勵所在地政府給予一定獎勵。

（二）發(fā)揮省級引領(lǐng)示范作用。設(shè)立首期規(guī)模200億元的省政府投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，支持市縣設(shè)立區(qū)域投資基金，服務(wù)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方運用參股基金、投貸聯(lián)動、融資擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)社會資本加大投入。

（三）引育高水平職業(yè)投資人。引導(dǎo)銀行、券商、保險等金融投資機(jī)構(gòu)與湖北省投資機(jī)構(gòu)合作，開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。招引外部產(chǎn)業(yè)型基金，培育壯大本土投資人，拓寬湖北省基金募資渠道。積極推動QFLP（合格境外有限合伙人）試點工作開展。

（四）支持龍頭企業(yè)進(jìn)軍股權(quán)投資行業(yè)。在不新增政府隱性債務(wù)前提下，鼓勵在鄂央企、上市公司、省屬企業(yè)及民營龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

推動投資基金業(yè)態(tài)集聚發(fā)展

（五）打造區(qū)域股權(quán)投資高地。立足三大都市圈建設(shè)，支持武漢依托經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦特點，發(fā)揮股權(quán)投資功能作用，盡快建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。支持襄陽、宜昌建設(shè)省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新中心，推動形成全省協(xié)同互動的基金高地。

（六）培育股權(quán)投資集聚區(qū)。強化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的匯聚能力和融資服務(wù)水平，吸引聚集國內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)及其投資企業(yè)，以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，按規(guī)定給予政府優(yōu)先參股扶持等優(yōu)惠政策。

（七）搭建高能級資本對接平臺。加大與國家級基金合作互動，爭取國家基金資源在湖北設(shè)立專項基金或投資產(chǎn)業(yè)項目。支持舉辦全球資本大會、長江資本大會等，鏈接全球創(chuàng)新要素資源，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體落戶。

暢通股權(quán)投資“募投管退”環(huán)節(jié)

（八）提升政府投資基金市場化水平。加強制度設(shè)計，優(yōu)化組織架構(gòu)，減少管理層級。引入市場競爭機(jī)制，綜合考慮募（配）資能力、產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗、招引項目能力、運營管理能力等條件，擇優(yōu)選聘基金管理機(jī)構(gòu)。健全基金投資決策機(jī)制，投資項目交由專業(yè)團(tuán)隊自主決策。

（九）加大優(yōu)質(zhì)項目供給。鼓勵行業(yè)主管部門建立備投項目庫，定期向投資機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)項目資源。建立高等院校、科研院所與投資機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，以及上市后備資源庫與投資機(jī)構(gòu)名單雙向推送對接機(jī)制，引導(dǎo)資本投向科技成果轉(zhuǎn)化項目和上市后備企業(yè)。

（十）拓寬股權(quán)投資退出渠道。支持武漢股權(quán)托管交易中心開展股權(quán)投資份額轉(zhuǎn)讓試點。鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立并購基金、股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金（S基金），支持股權(quán)投資基金通過公開上市（IPO）、份額轉(zhuǎn)讓、協(xié)議買賣、實物分配股票等方式退出。

形成投資基金發(fā)展政策合力

（十一）構(gòu)建基金投資矩陣。發(fā)揮政府投資基金政策導(dǎo)向作用，重點投向天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、綠色低碳、軍民融合等省政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。突出國資母基金招大引強功能，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。推動各類基金協(xié)同有序發(fā)展，以投帶引構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全周期的基金投資矩陣。

（十二）建立省市縣聯(lián)動機(jī)制。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。省、市、縣級政府共同出資比例原則上不超過50%，省級引導(dǎo)基金參股設(shè)立的基金，省內(nèi)財政及國資出資比例原則上不超過80%。

（十三）強化政策資源統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，統(tǒng)籌基金、專項、國資預(yù)算等資金資源，探索建立獎補、貼息、資本金注入等多元化投入機(jī)制。

營造更加開放寬松發(fā)展環(huán)境

（十四）建立政府出資讓利和激勵機(jī)制。對投資于偏早期的基金，在退出時，政府出資可以投資收益為限，對社會出資方和基金管理機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)讓利。建立基于業(yè)績表現(xiàn)的激勵機(jī)制，給予核心團(tuán)隊超額收益分享。

（十五）加大科創(chuàng)天使投資支持力度。省楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金出資比例由原來最高30%提高至50%。省政府投資引導(dǎo)基金投資省內(nèi)天使類基金及種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，在收回實繳出資后，可根據(jù)返投、產(chǎn)業(yè)帶動等情況，將全部收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人。

（十六）建立國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)容錯免責(zé)機(jī)制。對于100%投資天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等偏早期的基金，以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設(shè)置不同容錯率，在允許范圍內(nèi)的正常投資虧損按盡職免責(zé)原則處理。

（十七）放寬基金返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。除直投湖北省企業(yè)、對外地企業(yè)投資并遷入湖北省等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，進(jìn)一步放寬基金返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵基金管理機(jī)構(gòu)主動引薦企業(yè)遷入湖北?。☉?yīng)獲得縣級及以上招商部門認(rèn)定），或?qū)⑵髽I(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地落戶湖北省，或在湖北省成立子公司形成的新增實繳資本，納入返投認(rèn)定范圍。

（十八）育強本土創(chuàng)投人才隊伍。發(fā)揮湖北省引入的頭部基金管理機(jī)構(gòu)，以及湖北省高等院校、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢，大力培育本土創(chuàng)投人才。鼓勵省屬企業(yè)及有條件的地方，探索以基金方式對高端人才實施激勵的政策措施。

各地各有關(guān)部門要高度重視政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成各方共同推動基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強政策對接、信息咨詢、人才培養(yǎng)等方面能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將國有投資基金納入全面績效管理范圍，強化結(jié)果運用，壓實基金投資運作管理各方責(zé)任。