今年以來，國資委多次提及國有資本容錯和免責(zé)機制，探索建立更加包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式國資監(jiān)管體系，支持國有企業(yè)大膽試錯。

全國各地的國資容錯機制正在加速建立。

近日深圳發(fā)布的《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2026）（公開征求意見稿）》，提出培育引導(dǎo)耐心資本、大膽資本服務(wù)深圳市“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，支持國資基金大膽試錯，發(fā)揮好財政資金的杠桿放大作用。

今年以來，國資委多次提及國有資本容錯和免責(zé)機制，探索建立更加包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式國資監(jiān)管體系，支持國有企業(yè)大膽試錯。地方上也積極響應(yīng)，多地專門出臺文件，完善基金投資決策機制和容錯機制。

多位專家分析，國資容錯機制的建立傳遞了政府正在努力營造一個更加包容、更加鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的積極信號，有望極大地減輕國有資本管理者的決策壓力，激發(fā)他們更加積極地參與高風(fēng)險、高潛力的創(chuàng)新項目投資。長遠(yuǎn)來看，這也將增強中國在全球創(chuàng)新格局中的競爭力。容錯機制在為創(chuàng)投市場注入新動力的同時，其有效落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

支持國資大膽試錯

近年來，國有資本在中國創(chuàng)投市場的地位日益凸顯。根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，2024年上半年，國有控股和國有參股LP（有限合伙人）的合計披露出資金額占比高達(dá)81.2%。這一數(shù)據(jù)說明國有資本已成為支撐中國創(chuàng)投市場的中堅力量。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后王鴻鷺表示，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)考核體系一直以來都非常重視資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)健性，將保值增值作為重要目標(biāo)。這種審慎的風(fēng)險管理方式在很多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但在面對創(chuàng)投市場這樣高風(fēng)險、高回報的領(lǐng)域時，可能會限制國有資本的靈活性。

“現(xiàn)有的考核機制可能會使國資管理機構(gòu)在投資決策時更加謹(jǐn)慎，有時甚至?xí)驗閾?dān)心潛在的責(zé)任而錯過一些具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。這種情況在一定程度上影響了國有資本在創(chuàng)投市場上發(fā)揮其全部潛力。”王鴻鷺認(rèn)為。

全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民曾公開表示，對國資管理機構(gòu)來說，假如直投了100個項目，其中99個都成功了，但是有一個項目投資失敗了，就需要有人為此承擔(dān)責(zé)任。這導(dǎo)致國資管理機構(gòu)在做股權(quán)投資時，容易出現(xiàn)風(fēng)險厭惡行為。

事實上，早在2018年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，指出要“以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的容錯機制”“推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制”。上述這些國務(wù)院的相關(guān)通知和意見出臺后，一些地區(qū)紛紛依據(jù)國家政策號召，先行先試構(gòu)建地方引導(dǎo)基金的容錯機制。

今年以來，容錯機制的建立明顯加速。2024年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2024〕31號，簡稱“創(chuàng)投十七條”）首次明確提出，要“改革完善基金考核、容錯免責(zé)機制”，并探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進(jìn)行考核，這一政策信號為各地探索容錯機制提供了重要指引。

9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關(guān)政策措施。9月下旬，中央金融辦、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見》提出，建立健全商業(yè)保險資金、各類養(yǎng)老金等中長期資金的三年以上長周期考核機制，推動樹立長期業(yè)績導(dǎo)向。

今年9月，國務(wù)院國資委黨委刊發(fā)署名文章提到，探索建立更加包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式國資監(jiān)管體系，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，支持國有企業(yè)大膽試錯，著力當(dāng)好發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

地方上也積極響應(yīng)。2024年9月出臺的《廣東省科技創(chuàng)新條例》明確提出，對國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的考核中，“不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)”，為國資參與創(chuàng)投市場松綁。

隨后湖北省出臺了《湖北省國有企業(yè)容錯免責(zé)事項清單（2024年版）》，列舉了10種可予以免責(zé)的情形，涵蓋了前瞻性產(chǎn)業(yè)投資損失、種子期投資不確定性、科創(chuàng)研發(fā)失敗等多個方面，為國有企業(yè)參與創(chuàng)投活動提供了明確的指引和保障。

10月24日，深圳市委金融委員會辦公室發(fā)布《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026）（公開征求意見稿）》，首次提出“大膽資本”的概念，并在文件中對總體要求、實施路徑、完善容錯機制等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

對于支持國資基金大膽試錯，深圳方案提出，分類研究降低子基金返投認(rèn)定和要求，對于種子和天使等初早期基金，探索取消返投時序進(jìn)度、資金規(guī)模等要求；整體構(gòu)建投資容錯和盡職免責(zé)機制，實行差異化考核監(jiān)督制度，區(qū)分基金屬性，提升投資積極性。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對第一財經(jīng)表示，和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新過程中具有較大的不確定性，經(jīng)常面臨產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及市場變化，因此投資風(fēng)險本來就比較大，投資失敗的現(xiàn)象也比較常見。要考慮戰(zhàn)新項目的“戰(zhàn)略虧損期”，既要看項目的短期經(jīng)濟(jì)效益，也要看長期效益；既要看個別項目的盈虧情況，也要看戰(zhàn)新項目投資的整體績效。與之相配套，央企要實施差異化、長周期的考核評價和中長期激勵機制，細(xì)化各種場景下的盡職免責(zé)和容錯機制，算好全局賬、長遠(yuǎn)賬。

容錯機制落地仍存挑戰(zhàn)

招商證券研報指出，目前我國的耐心資本仍顯不足，后續(xù)政策端可能會進(jìn)一步支持國有資本發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建立健全長期資本支持科創(chuàng)企業(yè)的制度性保障，營造國有資本領(lǐng)投、各類社會資金跟投的氛圍。

上述研報提到，壯大耐心資本的后續(xù)政策或可從三個角度期待：一是支持國有資本發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建立健全長期資本支持科創(chuàng)企業(yè)的制度性保障，營造國有資本領(lǐng)投、各類社會資金跟投的氛圍；二是圍繞“耐心”構(gòu)建評價體系，加快完善國有資本容虧容錯機制，強化對中長期表現(xiàn)考核，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、風(fēng)險控制、產(chǎn)業(yè)扶持等多方面綜合合理確定考核目標(biāo)；三是優(yōu)化資本市場投資環(huán)境，破除阻礙中長期資本進(jìn)入的制度性障礙，允許機構(gòu)進(jìn)行市場化的優(yōu)勝劣汰，更好服務(wù)于科技創(chuàng)新。

容錯機制在為創(chuàng)投市場注入新動力的同時，其有效落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王鴻鷺分析，首先，容錯不等于縱容失誤或放松管理。如何在鼓勵創(chuàng)新與防范國有資產(chǎn)流失之間找到平衡點，需要建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系和完善的盡職調(diào)查與決策程序。其次，容錯機制的有效實施還需要一系列配套制度的支持，如詳細(xì)的實施細(xì)則、健全的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系、完善的績效評價體系等。此外，國有資本參與創(chuàng)投市場，更需要具備專業(yè)投資能力的人才團(tuán)隊。引進(jìn)培養(yǎng)人才，建立市場化激勵機制，與市場化機構(gòu)合作學(xué)習(xí)，都是當(dāng)務(wù)之急。

吳剛梁認(rèn)為，當(dāng)前需要加快探索建立功能價值的評價體系，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目對科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y、經(jīng)濟(jì)增長、國有資本布局優(yōu)化等方面的影響與作用，應(yīng)該得到全面合理的反映，以更加客觀地體現(xiàn)央企布局與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能、成果。

“首先需要明確，容錯機制不等于不考核，而是要優(yōu)化考核制度?！睆?fù)旦大學(xué)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員畢睿罡認(rèn)為，通過容錯機制的設(shè)計來給國有資本松綁，讓其以符合風(fēng)險投資客觀規(guī)律的方式參與市場。具體來說，對于基金的考核應(yīng)當(dāng)按照整個投資組合的收益來評價，而不是逐個項目進(jìn)行考核，至于對損失率的容忍到底是本金的40%還是80%并不重要。其次，遵循創(chuàng)新活動客觀規(guī)律，不應(yīng)以年度為單位進(jìn)行考核，從而讓國有資本更加耐心。

國資委表示，將立足自身職責(zé)定位，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報考核、明確盡職免責(zé)容錯條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。國資委也將指導(dǎo)中央企業(yè)用足用好現(xiàn)行相關(guān)政策，結(jié)合自身優(yōu)勢和條件，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長期資本、耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。