11月8日，以“更好的中國，更好的世界——加強金融開放合作，促進經(jīng)濟共享共贏”為主題的2023金融街論壇年會（下稱“金融街論壇”）在北京金融街舉辦開幕式暨全體大會。

近期中央金融工作會議強調(diào)，金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

學習貫徹好中央金融工作會議精神是金融系統(tǒng)當前最重要的工作任務(wù)。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤，中國證監(jiān)會主席易會滿出席2023金融街論壇年會開幕式并發(fā)表主旨演講，涉及貨幣政策、金融風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本市場等熱點問題，釋放重磅政策信號。

注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)

人民銀行始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，支持實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。潘功勝表示，“今年以來，貨幣政策加大逆周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌運用總量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與價格工具，有力有效地支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)貸款利率處于較低水平，為經(jīng)濟恢復發(fā)展提供了有力有效的支持?！?/span>

數(shù)據(jù)顯示，央行在今年3月、9月兩次下調(diào)存款準備金率，釋放中長期資金超過1萬億元；6月、8月兩次降低政策利率，帶動貸款市場報價利率等市場利率持續(xù)下行。8月，推出房地產(chǎn)金融“政策包”，調(diào)降首付比、房貸利率下限，完善二套房認定標準；指導商業(yè)銀行調(diào)整存量房貸利率，居民家庭每年節(jié)省支出約1700億元，惠及約5000萬戶家庭、1.5億人。

對于貨幣政策方向，中央金融工作會議提到，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。

潘功勝在金融街論壇上表示，“下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系，為穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。”

具體來看，包括四個方面的內(nèi)涵：一是保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長；二是持續(xù)加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；三是合理把握利率水平，推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降；四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

潘功勝指出，“按照中央金融工作會議要求，積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規(guī)模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個方面對支撐經(jīng)濟增長同等重要?！?/span>

金融體系整體穩(wěn)健

防范風險是金融工作的永恒主題。當前，市場上對中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)金融和地方政府債務(wù)的風險較為關(guān)注。潘功勝表示，“目前，我國金融體系整體穩(wěn)健，金融風險可控，金融機構(gòu)整體健康，金融市場平穩(wěn)運行?！?/span>

關(guān)于中小金融機構(gòu)風險。潘功勝表示，我國高風險金融機構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經(jīng)過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半。少數(shù)高風險機構(gòu)相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構(gòu)數(shù)量和風險水平。

關(guān)于房地產(chǎn)金融風險。近三年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，行業(yè)主管部門和地方政府采取了多項措施，金融部門配合從供需兩端綜合施策，改善行業(yè)融資性和經(jīng)營性現(xiàn)金流，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，包括出臺“金融16條”，設(shè)立保交樓專項借款，調(diào)整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。隨著經(jīng)濟回升向好，加上房地產(chǎn)政策效果顯現(xiàn)以及市場的自身修復，8月份以來，房地產(chǎn)市場成交總體改善。

“一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融體系的外溢影響總體可控。”潘功勝指出，下一步，央行將積極配合行業(yè)主管部門和地方政府，做好金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作，弱化房地產(chǎn)市場風險水平，防范房地產(chǎn)市場風險外溢。引導金融機構(gòu)保持房地產(chǎn)信貸、債券等重點融資渠道穩(wěn)定，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

關(guān)于地方政府債務(wù)風險。潘功勝表示，總的看，我國政府的債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負擔較輕。地方政府債務(wù)有兩個特點。一是主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，一般有實物資產(chǎn)支持，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務(wù)主要集中于經(jīng)濟規(guī)模較大、經(jīng)濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務(wù)。今年以來，金融部門已會同有關(guān)部門采取多項措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。

金融開放步伐不會停歇

中央金融工作會議指出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。

“金融開放是我國金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力?！崩钤茲山榻B說，近年來，我們進一步推出50多項開放舉措，全面取消銀行保險領(lǐng)域外資持股比例限制，大幅減少外資準入數(shù)量型門檻，持續(xù)拓展金融開放的廣度和深度。目前，30家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設(shè)有分支機構(gòu)，全球最大的40家保險公司近半數(shù)進入中國市場。

他進一步指出，即使三年疫情期間，在華主要外資銀行保險機構(gòu)資產(chǎn)和利潤增速也遠高于其母行或母公司。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2022年報告顯示，中國銀行業(yè)保險業(yè)開放水平在其評估的50個國家中提升最快。事實證明，中國金融業(yè)開放是積極主動的開放，是穩(wěn)健有序的開放，是互利共贏的開放。

值得一提的是，在金融街論壇期間，同步召開了金融監(jiān)管總局國際咨詢委員會第一次會議，邀請國際知名專家為中國金融發(fā)展和監(jiān)管建言獻策。與會委員對中國銀行業(yè)保險業(yè)改革開放和加強監(jiān)管取得的積極成效給予高度評價，并表示中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，對中國經(jīng)濟長期向好、金融穩(wěn)健發(fā)展充滿信心。

李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會改變。近年來，我們對接國際標準，健全一系列監(jiān)管規(guī)則，最近又全面修訂商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風險分類辦法和資本管理辦法。我們將加快完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構(gòu)市場準入要求，持續(xù)增強金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，努力營造審慎經(jīng)營和公平競爭的制度環(huán)境。