不久前，坐落于清華同方科技廣場(chǎng)的蘇州清華專項(xiàng)(北京)離岸創(chuàng)新中心正式揭牌，這個(gè)僅1700多平方米的空間與清華大學(xué)僅一路之隔，日后將承擔(dān)起吸引優(yōu)秀的清華項(xiàng)目進(jìn)入中心孵化，推進(jìn)清華大學(xué)優(yōu)秀技術(shù)在蘇州轉(zhuǎn)化落地的重任。

實(shí)際上，上述創(chuàng)新中心的揭牌不僅是當(dāng)下蘇州推動(dòng)載體平臺(tái)前瞻布局，持續(xù)“加碼”科技招商的關(guān)鍵之舉，也是國(guó)內(nèi)城市“押注”科技招商新賽道的一個(gè)縮影。2023年，全國(guó)多地亮出“科技招商”新動(dòng)作，包括廣東東莞，江蘇南通、揚(yáng)州、江陰等多地將其作為2023年招商工作的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，諸如蘇州清華專項(xiàng)(北京)離岸創(chuàng)新中心此類的，以跨區(qū)域人才引進(jìn)、企業(yè)孵化、科技成果產(chǎn)業(yè)化等為核心目標(biāo)的“科創(chuàng)飛地”發(fā)展迅速。從全國(guó)設(shè)置來看，當(dāng)前的“科創(chuàng)飛地”正呈現(xiàn)出高密度布局、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等趨勢(shì)和特點(diǎn)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、武漢、西安等是科創(chuàng)飛地最集中的城市和區(qū)域。

多位受訪專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“科創(chuàng)飛地”作為地方政府招商引智的重要抓手，打破了科創(chuàng)園區(qū)、科創(chuàng)平臺(tái)跨區(qū)域限制，使科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，但在發(fā)展過程中仍存在支持政策錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、利益共享不暢等問題，如何切實(shí)發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”的作用，迫切需要政府持續(xù)探索創(chuàng)新。

多地吹響科技招商“集結(jié)號(hào)”

自2022年以來，多個(gè)省市和地區(qū)加入科技招商新賽道，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年就有蘇州張家港市、泰州泰興市、常州市武進(jìn)區(qū)、柳州市等多地出臺(tái)了科技招商專項(xiàng)政策，發(fā)布招商“清單”“路線圖”等。延續(xù)去年多地加碼科技招商的態(tài)勢(shì)，兔年伊始，又有多個(gè)城市“官宣”將“重兵”布局科技招商。

從目前各地已披露的規(guī)劃來看，科技招商的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，重大項(xiàng)目、科技成果、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、科創(chuàng)基金等各類創(chuàng)新資源，都是科技招商的目標(biāo)對(duì)象。

業(yè)內(nèi)有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，科技招商是順應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)由集聚，到集群，再到構(gòu)建創(chuàng)新集群的形態(tài)演進(jìn)的必然選擇。長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢合伙人李中海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，科技招商的核心目標(biāo)是通過注入各類創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。因此，在科技招商過程中，地方政府并不僅僅關(guān)心投資規(guī)模和強(qiáng)度等傳統(tǒng)指標(biāo)，更關(guān)注項(xiàng)目的成長(zhǎng)性，包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的研發(fā)實(shí)力、市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)模式、與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)嫁接的匹配度等因素。

比如，當(dāng)前正以全市之力打造全國(guó)“創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”示范城市的蘇州就瞄準(zhǔn)了大院大所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技企業(yè)三大目標(biāo)，對(duì)引進(jìn)科技企業(yè)的要求是“世界一流企業(yè)的研發(fā)中心等功能性總部和具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目”。

李中海還強(qiáng)調(diào)，科技招商要“項(xiàng)目-平臺(tái)-設(shè)施”多路徑推進(jìn)，又要“大中小”企業(yè)項(xiàng)目多主體型培育，避免重于短期科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（企業(yè)）引進(jìn)、輕視創(chuàng)新平臺(tái)和科研基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！盎诳蒲谐晒D(zhuǎn)化、硬科技創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，前期來看規(guī)模較小，但是成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?，短期能成長(zhǎng)為高科技大公司，前期引進(jìn)、陪伴成長(zhǎng)的成本相對(duì)較低，避免重于招引發(fā)展相對(duì)成熟的大項(xiàng)目、忽視優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目?！?/p>

在推動(dòng)科技招商過程中，各地政府多措并舉，不僅拼資源、拼政策，還要拼服務(wù)、拼環(huán)境。以科技招商尤為火熱的江蘇為例，各地為破解招商模式單一化等問題，在創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化招商政策，創(chuàng)新品牌招商、基金招商、異地招商等科技招商方式方法方面形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

尤其在招商方式創(chuàng)新方面，基金招商、異地招商是較為常見的做法，機(jī)構(gòu)招商、活動(dòng)招商、品牌招商也逐漸成為科技招商的重要手段。尤其在異地招商方面，依托大院大所的“科創(chuàng)飛地”熱度一直有增無減，且成為地方對(duì)接異地創(chuàng)新資源導(dǎo)入的重要“前哨站”。

李中海認(rèn)為，當(dāng)前各地科技招商主要還處在拼資源和政策的階段，上述科技招商方式方法創(chuàng)新，則是政府提供前置招商服務(wù)、發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)鏈配套、應(yīng)用市場(chǎng)等差異化配置吸引優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)落戶的與時(shí)俱進(jìn)的主動(dòng)作為。

但是，科技招商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，好項(xiàng)目不光要引得進(jìn)，還得留得住、發(fā)展好。各地在創(chuàng)新招商手段的同時(shí)也需注意完善全鏈服務(wù)。

參考先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，此前蘇州發(fā)布的科技招商專項(xiàng)政策就提出，要通過組合推出具備競(jìng)爭(zhēng)力的科技招商政策，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)服務(wù)鏈條。

“目前，蘇州、無錫等城市正緊緊圍繞前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等目標(biāo)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心是要有頂天立地的創(chuàng)新型企業(yè)和鋪天蓋地的科技型中小企業(yè)群體，其關(guān)鍵點(diǎn)在于集聚創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同?！崩钪泻１硎荆绾巫尦鮿?chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、科創(chuàng)平臺(tái)、高端人才“迸發(fā)”出大能量，這需要完善全鏈服務(wù)，形成良好的科技研發(fā)創(chuàng)新-孵化轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，“營(yíng)造優(yōu)渥的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為特色領(lǐng)域創(chuàng)新高地，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）自主集聚?！边@也是各地未來能否在科創(chuàng)資源要素競(jìng)爭(zhēng)中建立優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

“科創(chuàng)飛地”延伸新觸角

彌補(bǔ)科創(chuàng)短板，向資源富集的地方“借力”發(fā)展，已成為各地政府的普遍共識(shí)，“科創(chuàng)飛地”則是最具代表性的探索。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地“科創(chuàng)飛地”主要采取離地離岸方式設(shè)置孵化器、創(chuàng)新中心等載體，利用當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源篩選創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行孵化，孵化之后導(dǎo)流回本地。

無錫是一個(gè)具有代表性的例子。早在2021年，無錫市委市政府就啟動(dòng)了長(zhǎng)三角—粵港澳（無錫）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，遍布深圳南山、寶安和龍華區(qū)等核心區(qū)域的“科創(chuàng)飛地”，針對(duì)無錫各區(qū)縣（市）的產(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性地培育孵化企業(yè)，持續(xù)打通無錫和大灣區(qū)的資源通道。

例如，去年，無錫惠山（深圳）創(chuàng)新中心揭牌暨2022無錫惠山（深圳）投資合作推介會(huì)在深圳舉行，現(xiàn)場(chǎng)總投資90億元的19個(gè)項(xiàng)目集中簽約，為無錫進(jìn)一步擴(kuò)大開放深度融入粵港澳大灣區(qū)打開新局面。

對(duì)于興起的“科創(chuàng)飛地”建設(shè)浪潮，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，“科創(chuàng)飛地”落地的關(guān)鍵在于找到合適的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和合理的選址。

一方面，找到對(duì)口的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)很重要。

從運(yùn)營(yíng)模式看，目前“科創(chuàng)飛地”項(xiàng)目主要采用兩種運(yùn)營(yíng)模式：一是由政府平臺(tái)公司自主運(yùn)營(yíng)；二是委托專業(yè)的招商運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。無錫設(shè)在深圳的“科創(chuàng)飛地”多采取了與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的運(yùn)營(yíng)模式。而“科創(chuàng)飛地”一頭連接著縣域主體的創(chuàng)新需求和政策支持，另一頭對(duì)接著大城市的創(chuàng)新資源和創(chuàng)投資本，從過往實(shí)踐來看，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式更具備自主性與靈活性。

“‘科創(chuàng)飛地’不是簡(jiǎn)單的招商中心，一般來說，政府往往缺乏目標(biāo)產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)飛地建成之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在管理運(yùn)行‘科創(chuàng)飛地’中的決定性作用，由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)行管理，以提升飛地利用效率?！痹鴦偙硎尽?/p>

另一方面，合理的選址則是“科創(chuàng)飛地”落子的前提。

從全國(guó)“科創(chuàng)飛地”設(shè)置來看，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、武漢、西安等是“科創(chuàng)飛地”最集中的城市和區(qū)域。以無錫為例，根據(jù)無錫當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至去年11月，無錫各板塊在全國(guó)已建成及正在籌建中的“科創(chuàng)飛地”共36個(gè)，其中上海已設(shè)立9個(gè)飛地、北京9個(gè)飛地、粵港澳大灣區(qū)13個(gè)飛地。

曾剛表示，一線城市資源富集，但競(jìng)爭(zhēng)者也很多，普通的縣城很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中“分到一杯羹”。對(duì)科技創(chuàng)新資源相對(duì)薄弱的縣域，與其盲目扎堆一線城市，不如圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，結(jié)合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同區(qū)域的科技創(chuàng)新實(shí)際，進(jìn)行布局。

較具代表性的就是位于杭州未來科技城，與杭州海創(chuàng)園比鄰的衢州海創(chuàng)園。依靠杭州衢州兩地“山海協(xié)作”的政策保障，衢州海創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目延伸涵蓋衢州市全部6個(gè)山區(qū)縣，為衢州集聚高端要素和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)打開了新通道，也為杭州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己每臻g支撐。

“科創(chuàng)飛地”選址的另一個(gè)重要性在于，當(dāng)前，“飛出地”與“飛入地”之間存在的利益沖突、行政管理沖突等體制機(jī)制難題已成為不少“飛地”運(yùn)營(yíng)失敗的主要原因。

從這一角度看，布局“科創(chuàng)飛地”需要通過加強(qiáng)制度保障來強(qiáng)化雙方合作的內(nèi)生動(dòng)力。而衢州海創(chuàng)園的例子則提供了一個(gè)思路：在地址選擇上，本省內(nèi)部或相鄰的城市群、都市圈地理相近，兩地政府行政管理間的壁壘相對(duì)較少，更具有政策上的協(xié)同性，溝通更為默契。

比如，衢州海創(chuàng)園與杭州的合作便是在“山海協(xié)作”的政策保障下進(jìn)行的，杭州在惠企服務(wù)、人才服務(wù)等方面提供支持，入駐衢州海創(chuàng)園的企業(yè)和人才，可以享受杭衢“同城同待遇”的政策；衢州則以土地指標(biāo)換取“飛地”空間，滿足杭州未來科技城在開發(fā)過程中的大量土地指標(biāo)需求。