十四屆全國人大一次會(huì)議3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”在今年首次被寫入政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）之中。報(bào)告提出，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

受訪專家表示，今年先要保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，來為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)、開好局，尤其是要提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、需求恢復(fù)等方面的政策仍需保持。同時(shí)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好

報(bào)告在闡述去年工業(yè)發(fā)展情況時(shí)指出，2022年工業(yè)增加值突破40萬億元，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6％、7.9％，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。把制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)。推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

在3月5日開啟的第一場“部長通道”上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，去年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和挑戰(zhàn)，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長了3.6%，工業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中的“壓艙石”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。其中，制造業(yè)增加值在整個(gè)GDP中占27.7%，我國制造業(yè)連續(xù)13年居世界首位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近年來各級政府更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提供了更好的制度環(huán)境以及要素支持，比如去年提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期貸款比重，就為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的支撐。2022年制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到27.7%，比上一年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)字連續(xù)兩年上升，制造業(yè)投資增速也比全部固定資產(chǎn)投資高出4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性作用。

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年政府工作報(bào)告雖然是首次錄入“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，但建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)是系統(tǒng)性的重要任務(wù)，只有保持工業(yè)合理增速才能為下一步體系轉(zhuǎn)型升級打下良好基礎(chǔ)。需要在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、需求恢復(fù)上保持政策的連續(xù)性和針對性，重大投資項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造也必不可少。

“從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢分析，今年1月份、2月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）都在50%以上，說明制造業(yè)處于景氣區(qū)間。從企業(yè)的用電、用工、物流這些指標(biāo)分析，我國工業(yè)處于回升向好態(tài)勢。”金壯龍?jiān)凇安块L通道”上分析，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發(fā)力，會(huì)進(jìn)一步釋放市場主體活力、釋放居民消費(fèi)潛力、釋放產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力。尤其是工業(yè)行業(yè)中部分行業(yè)規(guī)模比較大，比如電子、汽車、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)占GDP比重在1%以上，要千方百計(jì)、想方設(shè)法穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

另外，金壯龍強(qiáng)調(diào)，“十四五”系列規(guī)劃已經(jīng)部署了很多重大工程、重大項(xiàng)目，今年要形成更多實(shí)物工作量。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、資本市場加大對制造業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，做好外資項(xiàng)目的服務(wù)和保障，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大在華投資。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

今年開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)工作應(yīng)從何處做起？報(bào)告指出，要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

“目前我國已建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些‘卡點(diǎn)’、‘堵點(diǎn)’，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化率還不高?！痹S召元表示，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。今年政府工作報(bào)告在產(chǎn)業(yè)鏈上同時(shí)關(guān)注科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵原材料、能源穩(wěn)定，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，牢牢守住國家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的底線。

報(bào)告提出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

3月5日審議的《2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》對此做了更為詳細(xì)的闡述，要求今年加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

許召元表示，近年來我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)發(fā)展水平仍有較大差異，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需要繼續(xù)推進(jìn)信息化、智能化、數(shù)字化改造。而面對全球綠色低碳發(fā)展大趨勢，要深入實(shí)施綠色制造工程，積極推進(jìn)下一代綠色材料及工藝技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新。

此外，報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“近年來平臺經(jīng)濟(jì)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系意義重大，也形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎?！痹S召元表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，平臺企業(yè)要積極發(fā)揮作用，讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于人們的生產(chǎn)生活。

“目前平臺企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是這種經(jīng)驗(yàn)大部分運(yùn)用在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，和工業(yè)領(lǐng)域鑲嵌程度不夠緊密，中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中需要更多的場景示范案例支撐。”魏琪嘉建議，下一步要在創(chuàng)造真實(shí)應(yīng)用場景、滿足迭代升級的需求方面下功夫，數(shù)字技術(shù)的外部性成本也還要繼續(xù)降低。

許召元提醒，政府適當(dāng)?shù)馁Y金支持也尤為重要。地方需要根據(jù)企業(yè)的情況和財(cái)政實(shí)力，采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式。無論是廣覆蓋式的支持，還是分批次重點(diǎn)支持，都要以效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更好地支持制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“今年有個(gè)好現(xiàn)象，各個(gè)地方對制造業(yè)投資進(jìn)一步加大。”金壯龍?jiān)凇安块L通道”上表示，今年將鼓勵(lì)發(fā)揮地方積極性，支持東部地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固提升出口優(yōu)勢。支持中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的增長極。支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同效應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)大省勇挑大梁，支持各地加大制造業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長多做貢獻(xiàn)。