于長革（中國財政科學研究院研究員）

2022年我國經(jīng)濟遭受“超預期”因素沖擊，實現(xiàn)3%的經(jīng)濟增速實屬來之不易。同時也要清醒認識到，這個增速與現(xiàn)代化建設的目標要求存在一定差距。根據(jù)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均收入達到中等發(fā)達國家水平的目標進行測算，我國經(jīng)濟總量折為人均GDP要再翻一番，這就需要爭取GDP年度實際增速達到4.7%以上，并且要努力提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以帶動匯率合理升值。

2023年開啟新局，當務之急是使經(jīng)濟增長回歸正常軌道，即實際增速要達到5%左右的潛在增長水平。這既是當下穩(wěn)增長的迫切要求，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展目標起步階段的關鍵點。

首先要從改善預期、提振信心入手，進一步激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)活力源于有效市場與有為政府的合理分工和有效配合，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。該放給市場和社會的要放足放到位，法無禁止即可為；該政府管的要管好管到位，嚴格依法行政，切實履行好政府的職責。要始終堅持“兩個毫不動搖”，不僅要從理論上講清楚，而且要從法律和制度上把民營企業(yè)和國有企業(yè)競爭中性落實到位，在市場競爭、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權保護等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁，使民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家的權益得到切實保證，同時也要從政策和輿論上鼓勵民營經(jīng)濟、民營企業(yè)做大做強。要對近年來出臺的階段性減稅降費政策進行系統(tǒng)梳理、分類和評估，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，特別是要將那些能轉(zhuǎn)換成長期制度安排的臨時階段性政策盡快轉(zhuǎn)化，避免出現(xiàn)到期之后的不確定性，著力穩(wěn)定和改善預期，提振市場信心。

然后則是積極財政政策要進一步加力提效。第一，要合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度的財政支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障。2023年，年度赤字率可考慮提高到3%左右，新增專項債規(guī)模應不低于3.65萬億元為宜。同時，要進一步加強財政資源統(tǒng)籌，國企國資利潤上繳依然有一些空間。

第二，加力恢復和擴大消費，充分發(fā)揮消費的基礎作用。2023年要把消費作為擴大內(nèi)需的主要抓手。首先，要進一步創(chuàng)新消費刺激政策，除發(fā)放消費券外，中央財政要以擴大消費能力作為落腳點，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大財政補貼力度，對特殊人群進行多種形式的補貼支持，筑牢民生“底板”；改變補貼方式，從具有限定性的消費券向現(xiàn)金直補的方向轉(zhuǎn)變；擇機靈活實施稅收減免和財政補貼等政策，支持住房改善、新能源汽車、綠色家電和養(yǎng)老服務等消費結(jié)構(gòu)升級，進一步擴大結(jié)構(gòu)性消費。

擴大消費，歸根結(jié)底需要依靠居民收入的增加作為支撐，沒有收入的可持續(xù)增長，消費難以真正擴大。因此，要進一步落實好收入支持政策，除對特定的低收入群體在收入上給予一定的支持保障（包括發(fā)放現(xiàn)金）外，要從穩(wěn)就業(yè)上下功夫，適當增加就業(yè)補助資金，支持落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不僅要保就業(yè)，而且要創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，提供更多的工資性收入。進一步優(yōu)化相關稅費政策，規(guī)范國企出資人的職責，加快促進資本市場的繁榮，多渠道增加財產(chǎn)性收入，穩(wěn)定擴大消費需求。

第三，擴大有效投資，高效發(fā)揮投資的關鍵作用。要充分用好預算內(nèi)投資和地方政府專項債資金，適量擴大專項債券資金投向領域和用做資本金范圍，注重提高專項債的使用效率，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。繼續(xù)運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌集資金，加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。

政府投資相對于市場投資來說數(shù)量較小，因此要更好發(fā)揮財政資金的引導與撬動作用，通過政府投資帶動更多的市場主體參與投資，特別是民間投資。民間投資是支撐我國投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率的重要力量，是拉動投資增長的主力軍。因此，要大力支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃102項重大工程等重點建設任務和科技創(chuàng)新項目建設，有效帶動擴大全社會投資。

此外還要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同潛在經(jīng)濟增速和平穩(wěn)合理的物價水平匹配。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要適時調(diào)整、有進有退，通過和財政政策配合，引導金融機構(gòu)保持對小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。貨幣政策要統(tǒng)籌內(nèi)外均衡，以穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟為主，防止資本大進大出，保持人民幣在合理均衡水平的基本穩(wěn)定。