單個產業(yè)類外資項目最高獎勵5000萬元人民幣！近日寧波出臺25條招商新政，引發(fā)關注。21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，新春伊始，長三角不少地區(qū)密集發(fā)布招商引資計劃，各地招商工作迎來新高潮。

從陸續(xù)發(fā)布的招商引資計劃方案來看，各地招商行動主要呈現兩大特點：一是招商引資的產業(yè)靶向性明顯增強，更注重引進強鏈補鏈延鏈項目，先進制造業(yè)和集成電路等新興產業(yè)、高新技術類產業(yè)成為招引重點。二是地方招商引資政策更加具有“組合拳”的協同性，優(yōu)化營商環(huán)境成為重點。

上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，將招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來抓反映出各地正以新姿態(tài)全力拼經濟。各城市產業(yè)招商靶向性增強，本身是順應城市經濟發(fā)展高級化階段產業(yè)核心競爭優(yōu)勢確立的需要，是實現集約化發(fā)展和高質量發(fā)展的前提。

聚焦高新技術類產業(yè)布局

從“撿菜”到“選菜”，改“招商引資”為“招商選資”正成為各地招商共識。21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，今年各地出臺的招商引資政策更注重引進強鏈補鏈延鏈項目，產業(yè)規(guī)劃性和靶向性明顯增強。

比如，杭州把目光瞄準智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等產業(yè)領域，根據《2023“杭州·全球招商季”實施方案》，今年一季度，杭州將策劃生成五大產業(yè)生態(tài)圈重點招商引資項目200個；上海則提出將聚焦“3+6”新型產業(yè)體系，加快布局新賽道和未來產業(yè)。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，長三角各地產業(yè)招引新目標主要集中在先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、未來產業(yè)等技術含量較高的產業(yè)領域。

“實際上，政府招商的重點領域與各地政府工作報告中提出要重點發(fā)展的產業(yè)領域是相一致的?！比A東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴21世紀經濟報道記者，政府積極的態(tài)度一方面是為了“奪回”疫情三年造成的損失，同時贏得新的發(fā)展機會。

以上海為例，公開數據顯示，2022年上海三大先導產業(yè)制造業(yè)產值同比增長11.1%，六大重點產業(yè)產值正增長約1%，以此為支撐，上海2022年工業(yè)總產值邁上4萬億元新臺階。在此基礎上，上海2023年政府工作報告顯示，今年上海的主要任務之一便是深化提升三大先導產業(yè)“上海方案”，加快六大重點產業(yè)創(chuàng)新突破。

“另一方面，招商靶向性明顯增強還反映出‘高質量發(fā)展’的目標下，各地紛紛重視立足區(qū)域特色，布局高新技術類產業(yè)賽道?！痹鴦傔M一步解釋。

對此，林蘭表示，現階段產業(yè)招商有著明確的“強鏈補鏈”目的，不同城市在區(qū)域分工合作以及城市方法有著自己的強化和補缺重點，也必須增加靶向性。

以杭州為例，自2022年杭州確定五大產業(yè)生態(tài)圈以來，杭州的產業(yè)招商開始持續(xù)做“減法”，在頂層設計領域聚焦具體產業(yè)賽道，同時兼顧自身的產業(yè)基礎與資源優(yōu)勢等。

例如在智能物聯產業(yè)領域，杭州已陸續(xù)發(fā)布智能物聯實施細則、集成電路、軟件和信息服務業(yè)等產業(yè)政策。去年10月，杭州啟動“中國視谷”建設，明確深化工業(yè)視覺、自動駕駛、智能醫(yī)療等10個重點產業(yè)發(fā)展，深化構建智能物聯全產業(yè)鏈生態(tài)體系，并以杭州高新區(qū)(濱江)蕭山特別合作園為首要承載地吸引相關企業(yè)落地。公開數據顯示，自“中國視谷”實體園區(qū)開建至今，聚焦智能物聯領域的10多個項目已簽約落地特別合作園。

在這樣的背景下，未來政府的招商引資工作應如何“高質量”推進？

“高新技術產業(yè)的招引實際上是技術的引進，產業(yè)發(fā)展需要從規(guī)模性擴張向創(chuàng)新能力增強轉變，這要求政府的招引思路也及時轉變。過去我們會強調引進世界500強企業(yè)，但這些大型的跨國公司始終控制著核心技術，能否把目標轉向國外的創(chuàng)新型中小企業(yè)？”曾剛認為，吸引外資不能忽視創(chuàng)新型中小企業(yè)，國際上許多創(chuàng)新成果都掌握在中小企業(yè)手里，吸引海外的中小企業(yè)會給我國市場帶來創(chuàng)新和活力。

實際上，當前長三角已有不少地方政府逐步認識到吸引創(chuàng)新型中小企業(yè)的重要性，并建設了一批產業(yè)平臺，包括昆山的德國工業(yè)園，寧波的中意產業(yè)園等，為吸引企業(yè)快速進入中國市場、尋找合作伙伴提供了有效載體。

優(yōu)化營商環(huán)境是重要抓手

招商引資的背后是營商環(huán)境的優(yōu)化，從資本的引進到資本的落地都和營商環(huán)境密不可分。因此，除了招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境也成為各地“新春第一會”的重中之重。

例如，浙江省強調實現營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破；上海提出“要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在上?，F代化建設的重要位置”。

多位受訪人士告訴記者，此前拼人口紅利、土地成本的競爭模式已經過時，能否吸引并留住好的產業(yè)和企業(yè)，公平、透明、可持續(xù)的一流營商環(huán)境愈發(fā)起著決定性作用。

在此背景下，林蘭認為，優(yōu)化營商環(huán)境必須通過解決系統性問題的辦法來全面優(yōu)化營商環(huán)境。其次，政府要確立階段性的營商環(huán)境優(yōu)化重點方向，在照顧面的基礎上，區(qū)分階段性工作重點。

從各地發(fā)布的營商環(huán)境新政或措施可以看到，建立完善的親商惠企制度是當前各地營商環(huán)境優(yōu)化的重點。以浙江為例，2023年浙江省政府工作報告把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，對浙江積極構建親清政商關系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境工作作出重要決策部署。在2022年年底，浙江還發(fā)布了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》，從推動降低市場主體準入成本、推動減輕市場主體經營負擔、推動降低市場主體辦事成本等多方面助力市場主體高質量發(fā)展。

此外，對于更好發(fā)揮營商環(huán)境在招商引資中的作用，曾剛還指出，突出企業(yè)家主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境才具有更加重要的意義。“現在有的地方政府會存在指導企業(yè)生產經營等‘用力過猛’的情況，政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要進一步轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。”