隨著全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制日益完善，各地對(duì)碳市場(chǎng)擴(kuò)容、碳市場(chǎng)價(jià)格等關(guān)注度也不斷提升。

2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。按照規(guī)劃，電力、建材、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、造紙、民航共8個(gè)重點(diǎn)控排行業(yè)需陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，何時(shí)擴(kuò)容頗受市場(chǎng)關(guān)注。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)如何協(xié)調(diào)工作，CCER何時(shí)重啟，也備受關(guān)注。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》）專訪了北京綠色金融協(xié)會(huì)常務(wù)理事邵詩(shī)洋。邵詩(shī)洋表示，目前整體碳市場(chǎng)運(yùn)行情況基本符合預(yù)期，碳市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律是在實(shí)踐中不斷優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)給予碳市場(chǎng)一定的時(shí)間改善和成長(zhǎng)。

碳市場(chǎng)倒逼電廠轉(zhuǎn)型

《21世紀(jì)》：目前碳市場(chǎng)運(yùn)行是否符合預(yù)期？

邵詩(shī)洋：整體碳市場(chǎng)運(yùn)行情況基本符合預(yù)期。電力行業(yè)目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和質(zhì)量無(wú)論與其他行業(yè)相比，還是與自身兩三年前相比，都已經(jīng)取得了良好的發(fā)展。2022年12月印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》已經(jīng)是第三版了，每一次修訂都是以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。就如歐洲碳市場(chǎng)一樣，碳市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律是在實(shí)踐中不斷優(yōu)化改善，出臺(tái)一個(gè)一步到位的政策幾乎是不可能的。

《21世紀(jì)》：2022年碳市場(chǎng)沒(méi)有擴(kuò)容的原因是什么？

邵詩(shī)洋：碳市場(chǎng)擴(kuò)容的準(zhǔn)備工作一直在進(jìn)行，雖然建材、有色金屬、鋼鐵等其他行業(yè)暫時(shí)還沒(méi)有被納入，但重點(diǎn)排放單位每年都要開(kāi)展碳排放報(bào)告與核查，通過(guò)收集行業(yè)數(shù)據(jù)主管部門能夠更好地劃定行業(yè)基準(zhǔn)值。目前，我國(guó)采用的總量設(shè)定與配額分配方法，是符合中國(guó)現(xiàn)階段特色的、自上而下與自下而上相結(jié)合的行業(yè)基準(zhǔn)值法，以強(qiáng)度控制為基本思路設(shè)定相對(duì)總量而非絕對(duì)總量，符合我國(guó)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)規(guī)劃，但對(duì)行業(yè)基準(zhǔn)值相關(guān)的數(shù)據(jù)有較高的要求。

《21世紀(jì)》：從近期碳市場(chǎng)的交易價(jià)格的波動(dòng)，可以總結(jié)出什么規(guī)律？

邵詩(shī)洋：2022年不是碳市場(chǎng)履約期，因此碳配額和CCER交易相對(duì)不活躍。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年7月16日開(kāi)始交易，至當(dāng)年12月31日累計(jì)交易額76.61億元。2022年12月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額突破100億元，這意味2022年全年的交易額不足上年的1/3。

現(xiàn)在參與全國(guó)碳配額交易的主體只有2000多家電廠，我國(guó)電力行業(yè)還不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行業(yè)，發(fā)電側(cè)的碳排放成本難以有效向下游用電企業(yè)傳遞。碳市場(chǎng)某種程度上在倒逼電廠進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型，一些大型的電力集團(tuán)已經(jīng)成立了專門的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部。

《21世紀(jì)》：目前全國(guó)碳市場(chǎng)交易量是否處于理想狀態(tài)？

邵詩(shī)洋：目前當(dāng)然還不是最理想狀態(tài)，但比之前預(yù)期的要好。應(yīng)該說(shuō)目前全球沒(méi)有哪一個(gè)碳市場(chǎng)是完全符合理想狀態(tài)的，就連2005年啟動(dòng)的歐洲碳市場(chǎng)仍然在不斷地調(diào)整，也經(jīng)常受到不同利益相關(guān)者群體的詬病。目前我國(guó)碳市場(chǎng)雖然還有很多不足，但主管部門和行業(yè)參與者有一定共識(shí)碳市場(chǎng)會(huì)逐步改善和成長(zhǎng)。

《21世紀(jì)》：一個(gè)成熟的碳市場(chǎng)應(yīng)該符合哪些基本要求？

邵詩(shī)洋：從政策制定的初衷來(lái)看，衡量碳市場(chǎng)的有效性就是看其能否對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮積極作用，能否有效降低社會(huì)減排成本，能否對(duì)企業(yè)的低碳行為包括碳中和技術(shù)創(chuàng)新和碳減排項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生促進(jìn)作用等等。從市場(chǎng)本身來(lái)看，成熟的碳市場(chǎng)應(yīng)具備法律基礎(chǔ)完善、配套制度完備、市場(chǎng)參與度高、市場(chǎng)秩序良好、碳價(jià)水平合理等特征。監(jiān)管部門更關(guān)注政策的有效性，而市場(chǎng)參與者更關(guān)注市場(chǎng)的有效性。

《21世紀(jì)》：如何判斷政策的有效性？

邵詩(shī)洋：市場(chǎng)有效性可以從價(jià)格、換手率等量化指標(biāo)來(lái)協(xié)助判斷，但政策有效性通常難以科學(xué)量化。以歐洲為例，歐洲碳市場(chǎng)第一階段一團(tuán)混亂，存在配額超發(fā)、造假等諸多問(wèn)題，但在歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）啟動(dòng)實(shí)施之后，歐洲一半以上的控排企業(yè)都開(kāi)始把碳排放納入日常運(yùn)營(yíng)考慮，這就是一種政策有效性的表現(xiàn)。我們很難給出一個(gè)確切的數(shù)據(jù)說(shuō)明碳市場(chǎng)對(duì)減排的貢獻(xiàn)有多大，因?yàn)楦黜?xiàng)政策通常都是協(xié)同發(fā)力的，更何況目前“雙碳”已經(jīng)寫入了我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

剩余CCER已嚴(yán)重不足

《21世紀(jì)》：我國(guó)CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年，目前是否具備重啟的條件？

邵詩(shī)洋：截至2021年底，中國(guó)自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個(gè)自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)了391個(gè)項(xiàng)目（不包括重復(fù)記錄項(xiàng)目）的CCER，簽發(fā)減排量約為7700萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)有的9個(gè)交易機(jī)構(gòu)累計(jì)交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬(wàn)噸的CCER已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵銷，特別是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約3400萬(wàn)噸的CCER被用于配額清繳履約抵銷。

根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國(guó)碳交易市場(chǎng)履約抵銷政策明確重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳配額的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。按照目前全國(guó)碳市場(chǎng)45億噸配額規(guī)模測(cè)算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場(chǎng)上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。因此，加速推進(jìn)CCER管理辦法修訂和新項(xiàng)目備案重啟，已經(jīng)成為我國(guó)碳市場(chǎng)主管部門下一步的工作重點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：CCER價(jià)格上漲的原因是什么？

邵詩(shī)洋：2017年3月之后，CCER新項(xiàng)目審批以及減排量簽發(fā)全部暫停，至今近5年的時(shí)間內(nèi)全行業(yè)都在消耗存貨，尤其2021年底允許電力企業(yè)使用CCER抵銷來(lái)實(shí)現(xiàn)履約后，出現(xiàn)了一波CCER搶購(gòu)潮，部分企業(yè)和大型活動(dòng)自愿承諾碳中和，也導(dǎo)致CCER嚴(yán)重供不應(yīng)求，價(jià)格從2021年到2022年不斷上漲。

《21世紀(jì)》：CCER全國(guó)交易是如何進(jìn)行的？比如天津和北京的CCER可以互通嗎？

邵詩(shī)洋：可以互通。CCER一直由全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)簽發(fā)，所以在9個(gè)地方碳交易平臺(tái)都可以交易，只不過(guò)有些試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)于地方碳配額的CCER抵銷使用會(huì)出臺(tái)一些地域限制政策。

《21世紀(jì)》：特斯拉獲得的碳信用是否為CCER的一種方式，中國(guó)能否借鑒？

邵詩(shī)洋：特斯拉交易的不是碳信用，而是新能源汽車積分，是一種類似CCER，專門針對(duì)新能源汽車生產(chǎn)廠商的補(bǔ)貼。生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)量獲得積分，而傳統(tǒng)的燃油車生產(chǎn)商根據(jù)其生產(chǎn)燃油車的數(shù)量，對(duì)應(yīng)地需要新能源汽車積分，相當(dāng)于傳統(tǒng)燃油車廠商給予新能源汽車廠商的補(bǔ)貼。我國(guó)工信部2017年就頒布了乘用車“雙積分”政策。

《21世紀(jì)》：對(duì)于CCER來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易操作有何異同？

邵詩(shī)洋：CCER一直由全國(guó)統(tǒng)一審批簽發(fā)，因此即使在沒(méi)有建立試點(diǎn)碳市場(chǎng)的地區(qū)，其項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER也可以在全國(guó)任何一個(gè)交易所進(jìn)行交易。2021年底用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約的CCER是要求現(xiàn)貨且滿足5%的抵銷比例限制，不限時(shí)間和項(xiàng)目所在地。

但各個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)抵銷的要求不一。比如，北京試點(diǎn)允許使用CCER進(jìn)行抵銷，但為了鼓勵(lì)本地減排項(xiàng)目，要求京外項(xiàng)目減排量抵銷比例不得超過(guò)當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%，并且優(yōu)先使用河北、天津等與北京簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的CCER減排量。

《21世紀(jì)》：中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展碳金融是否為時(shí)尚早？

邵詩(shī)洋：我國(guó)強(qiáng)調(diào)“有序發(fā)展碳金融”，“有序”兩個(gè)字在前面。目前，在全國(guó)碳配額現(xiàn)貨交易市場(chǎng)中很多企業(yè)尚在摸索，碳期貨等金融化程度更高的產(chǎn)品對(duì)于他們而言可能是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

此外，目前我國(guó)碳市場(chǎng)立法尚未完善?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》待審未定，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部令。我國(guó)的金融監(jiān)管涉及中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門，需要國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（實(shí)習(xí)生劉漪婕、馬睿對(duì)本文有貢獻(xiàn)）