《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）近日發(fā)布，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

業(yè)內(nèi)人士指出，“數(shù)據(jù)二十條”旨在有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，有助于充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項(xiàng)制度，共計(jì)20條政策措施。

其中，提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

與此同時(shí)，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)?！眹野l(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示。

中國信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，“數(shù)據(jù)二十條”具有獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)，以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的基礎(chǔ)性問題。

中國電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部總體部主任喬親旺表示，落實(shí)好4項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的相關(guān)要求，需要制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)體系多輪驅(qū)動(dòng)、耦合發(fā)力，需要相應(yīng)的工程技術(shù)手段作為基礎(chǔ)和支撐。

破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難題

值得一提的是，“數(shù)據(jù)二十條”提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。”國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說。

余曉暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬原則和方法的明確，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體的創(chuàng)新熱情，在探索中推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的形成和數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

同時(shí)，“數(shù)據(jù)二十條”提出，合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益。在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用

完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則、統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)……“數(shù)據(jù)二十條”提出多項(xiàng)舉措，以建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。

“為落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，需建立覆蓋產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理的一體化的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用?！敝袊娮訑?shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國麗表示，在流通交易方面，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估和合規(guī)體系，以數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)行流通，保障數(shù)據(jù)全流程合規(guī)；在收益分配方面，進(jìn)行三階段定價(jià)和分配，以價(jià)值法為基礎(chǔ)對(duì)數(shù)據(jù)要素估值和定價(jià)，依據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整收益分配。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，下一步將推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點(diǎn)示范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。