楊志勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》副主編）

近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政一直在黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)中扮演重要角色。進(jìn)一步做好財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，是為了積極推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（“雙碳”目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，并不容易。眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程，伴隨著大規(guī)模的碳排放過(guò)程；發(fā)達(dá)國(guó)家的人均碳排放保持高位，中國(guó)處于較低的水平。發(fā)展的過(guò)程，勢(shì)必伴隨著人均碳排放水平的提升。這是發(fā)展的規(guī)律。即使這樣，中國(guó)還是提出“30·60”目標(biāo)，并正在采取有效措施努力去實(shí)現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，對(duì)世界的莊重承諾。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，需要社會(huì)各界的共同努力。就政府方面來(lái)說(shuō)，需要一系列公共政策形成合力?！半p碳”目標(biāo)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的公共政策目標(biāo)。對(duì)于這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)，離不開環(huán)境保護(hù)部門及其他專業(yè)部門的努力。專業(yè)部門的專業(yè)治理，不僅細(xì)化“雙碳”目標(biāo)，讓目標(biāo)變得更具有可操作性，而且給社會(huì)各界提供“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖。由于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，即使專業(yè)部門，也可能有不同的技術(shù)路線和方案，而且，隨著技術(shù)進(jìn)步，新方案也可能進(jìn)一步取代原先設(shè)定的方案。這是專業(yè)治理的復(fù)雜性和專業(yè)性所決定的。

財(cái)政支持“雙碳”工作，更多體現(xiàn)在財(cái)力保障上，體現(xiàn)財(cái)政治理的要求。財(cái)政治理從形式上不外乎通過(guò)財(cái)政收支調(diào)節(jié)，體現(xiàn)公共政策意圖。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何收，如何支，奧妙很多。不合理的收支行為，不僅僅意味著財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且由于偏離目標(biāo)，還可能讓“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更加遙遠(yuǎn)。因此，財(cái)政支持所體現(xiàn)的財(cái)政治理必須與專業(yè)部門的專業(yè)治理緊密結(jié)合。《意見》找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分體現(xiàn)財(cái)政治理與專業(yè)治理有機(jī)融合的要求。

在財(cái)政治理上，需要加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。在這樣的財(cái)稅政策體系中，各具體政策工具有相應(yīng)的作用定位，協(xié)同作用，并形成合力。這種合力不僅是財(cái)政政策內(nèi)部的合力，而且還是財(cái)政政策與其他部門政策共同形成的合力。一方面，財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)具體政策在各自領(lǐng)域發(fā)力。另一方面，財(cái)政部門自上到下聯(lián)動(dòng)，財(cái)政部門與其他部門橫向互動(dòng)。

應(yīng)該說(shuō)，在《意見》發(fā)布之前，財(cái)政就一直在支持“雙碳”工作，并已形成相應(yīng)的政策體系。當(dāng)然，這樣的政策體系還需要進(jìn)一步完善。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，本身就對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，財(cái)政需要做的事就更多了。

“雙碳”工作相當(dāng)復(fù)雜且難度大，財(cái)政政策體系的完善不可能一下子就全部到位，因此，首先要確定原則?！兑庖姟诽岢隽⒆惝?dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加強(qiáng)交流、內(nèi)外暢通四條原則，符合這項(xiàng)工作的實(shí)際情況，也體現(xiàn)了工作目標(biāo)的要求。關(guān)鍵是按照原則要求開展工作，抓好落實(shí)工作。

《意見》還特別注意抓出實(shí)效，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，注意協(xié)調(diào)配合，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。無(wú)論是哪一項(xiàng)具體財(cái)政政策，在落實(shí)中，都體現(xiàn)為財(cái)政資金成本。同樣的成本要追求收益最大化；同樣的收益要強(qiáng)調(diào)成本最小化。按此要求去做，預(yù)算資金的績(jī)效才可能最大化。同時(shí)，財(cái)政資金的使用也要相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

近年來(lái)，財(cái)政部在強(qiáng)化資金保障、稅收政策激勵(lì)約束、多元化資金投入機(jī)制、政府綠色采購(gòu)政策上已經(jīng)做了不少工作。這些工作的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

支持清潔能源發(fā)展，是財(cái)政支持雙碳工作的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，最終應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)水平的不斷提高上。財(cái)政對(duì)新能源汽車的支持政策就在不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，體現(xiàn)了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的要求。可再生能源發(fā)電等的財(cái)政支持政策也體現(xiàn)了這一要求。支持低碳發(fā)展的稅收政策、政府綠色采購(gòu)政策、支持碳匯能力的鞏固和提升的財(cái)政政策，同樣要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

財(cái)政支持“雙碳”工作，是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度極高的政策。做好這項(xiàng)工作，需要財(cái)政工作者不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)政部門和專業(yè)部門的協(xié)調(diào)，注意技術(shù)攻關(guān)；需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金管理，讓預(yù)算資金的使用在預(yù)算法的約束下進(jìn)行也至關(guān)重要；需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共政策評(píng)估，提高財(cái)政資金的績(jī)效。