日前出臺的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》再次強調要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場?？茖W認識、統(tǒng)籌謀劃、有序推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設勢在必行。

培育數(shù)據(jù)要素市場是時代新要求

目前我國數(shù)據(jù)要素市場建設總體滯后于現(xiàn)實需求，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進程，構建安全高效、統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)要素市場體系，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設的本質要求。

第一，數(shù)據(jù)是降低成本、提高效率的關鍵要素。數(shù)據(jù)要素不僅可以在供給側降低市場調研、交通運輸?shù)壬a成本，避免原有經(jīng)濟活動中難以避免的資源消耗，也可以在需求側減小信息不對稱影響，以降低消費者的搜尋成本。同時，數(shù)據(jù)要素可以依托數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)數(shù)字賦能下信息的實時傳輸與處理，提高經(jīng)濟運行效率。由此，為推動經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設創(chuàng)造新的價值。

第二，數(shù)據(jù)要素市場是橫跨各領域的綜合要素市場。數(shù)據(jù)要素市場并非孤立、割裂的單一要素市場，而是貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全領域、全流程，同時對土地、勞動力、資本和技術等其他要素市場具有驅動和引領作用，對充分發(fā)揮其他生產要素的效率，存在倍增作用的綜合性要素市場?？梢姡瑪?shù)據(jù)要素對統(tǒng)一大市場的乘數(shù)效應明顯，數(shù)據(jù)要素的合理高效使用是整合原有要素體系、提高原有要素價值轉化效率的關鍵所在。

第三，當前推進數(shù)據(jù)要素大市場建設正當其時。目前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重近四成，貢獻率近七成，預計“十四五”期間年均增速將達11.3%，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，全國各地積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場培育模式：北京提出建設數(shù)據(jù)專區(qū)，積極培育數(shù)據(jù)服務企業(yè)；浙江聚焦數(shù)字應用牽引，提升數(shù)據(jù)要素供給質量；廣東推進建設公共數(shù)據(jù)的“一級市場”，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)交易“二級市場”。數(shù)據(jù)要素大市場建設已成為各級政府、市場主體和社會各界的共同期盼，亟待推進。

促進數(shù)據(jù)高質量供給和高效交易是關鍵抓手

構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場必須依托統(tǒng)一的市場基礎制度、市場交易規(guī)則和平臺載體，有賴于多主體共同協(xié)作發(fā)力，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高質量供給和要素流通交易的順暢高效，進而充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場價值。

第一，強化數(shù)據(jù)要素高質量供給。加強數(shù)據(jù)要素供給標準化、規(guī)范化建設，制定數(shù)據(jù)的采集、整合、儲存、處理、交易等全生命周期環(huán)節(jié)標準。同時，要以基礎性政府公共數(shù)據(jù)為突破口，率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應歸盡歸”的“無條件”歸集，杜絕數(shù)據(jù)缺失、標準不一、歸集不及時等影響數(shù)據(jù)使用質量的各類問題。

第二，加快統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易平臺建設。依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、浙江大數(shù)據(jù)交易中心等現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺，構建“國家+區(qū)域”的分級數(shù)據(jù)交易體系，打造一體化數(shù)據(jù)要素交易平臺。加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易制度體系，形成一致的數(shù)據(jù)要素交易信息披露等市場規(guī)則和秩序，推進標準化和規(guī)范化的數(shù)據(jù)要素交易行為。同時，積極鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)字核心產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺與大數(shù)據(jù)園區(qū)、產業(yè)集群對接，培育和集聚新興數(shù)據(jù)市場主體。

第三，積極促進數(shù)據(jù)要素高效交易流通。推進數(shù)據(jù)確權試點，制定數(shù)據(jù)權利歸屬規(guī)則。制定基礎數(shù)據(jù)定價方法和數(shù)據(jù)價格參考體系，探索多場景、多因素數(shù)據(jù)報價機制。按照國家“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點推進資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等數(shù)據(jù)要素市場運營體系建設。構建安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，打破技術壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通。有條件的地方，可以在基本制度統(tǒng)一規(guī)范的基礎上，鼓勵市場主體探索更為靈活高效的數(shù)據(jù)交易模式。

數(shù)據(jù)安全是必須堅守的防護墻

相較傳統(tǒng)的生產要素，數(shù)據(jù)要素的安全隱患更為突出，隱私侵害、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡攻擊等問題日漸凸顯。構建系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制，防范和化解潛在的數(shù)據(jù)安全風險，對踐行總體國家安全觀和維護統(tǒng)一大市場高效運行具有重要意義。

第一，建立健全數(shù)據(jù)要素安全治理體系。貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等制度要求，從統(tǒng)一大市場的整體格局出發(fā)，建立健全標準統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全法制體系，做到有法可依、有規(guī)可循。實行全周期數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全管理機構的主體責任，明確各市場主體的安全保護義務，加強對數(shù)據(jù)要素市場從業(yè)人員的安全培訓，提高數(shù)據(jù)要素市場化流通的安全性和合規(guī)性。

第二，推進數(shù)據(jù)要素分級分類保護機制?？茖W分級分類數(shù)據(jù)要素，對不同安全層級的數(shù)據(jù)實施差異化安全監(jiān)管策略。探索地區(qū)可以先行考慮根據(jù)不同行業(yè)領域數(shù)字資源屬性特點，制定分行業(yè)的分級分類標準，分業(yè)施策，構建更加精準的針對性保護機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全最大化和效益最大化的共贏。同時，要嚴格落實國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，對任何組織或個人所進行的數(shù)據(jù)篡改、破壞和泄露等非法行為予以堅決打擊。

第三，提升數(shù)據(jù)要素安全保護技術能力。重點是要提高網(wǎng)絡數(shù)據(jù)空間安全一體化防護能力，著力支持數(shù)據(jù)安全保障技術研發(fā)，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全核心技術攻關。建議依托科研院所、高校、企業(yè)等主體開展差分隱私、同態(tài)加密、多方安全計算、聯(lián)邦學習等前沿數(shù)據(jù)安全技術研究，為營造安全有序的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境、實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)交易流通扎緊技術籬笆。

第四，落實跨境數(shù)據(jù)安全審查機制建設。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)跨境流動已是普遍趨勢，但其潛在的國家安全風險不容小覷。為此，要深入貫徹和實施國家全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作要求，盡快健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制度，重點是建立包括數(shù)據(jù)保護能力認證、跨境數(shù)據(jù)流通備份在內的數(shù)據(jù)安全管理機制，并對數(shù)據(jù)跨境流動實施最嚴格的安全評估，對涉及國家安全和對公共利益有重大影響的數(shù)據(jù)流動按照“一事一議”原則對其進行全方位的安全審查。

（作者單位：浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙江財經(jīng)大學-中國社會科學院大學浙江研究院）