2021年，隨著第七次全國人口普查（簡稱：七普）結(jié)果公布，我國城市人口發(fā)展格局迎來洗牌。截至2020年，全國千萬人口城市已達18座，包括重慶、上海、北京、廣州、深圳、天津、成都、鄭州、杭州、武漢、哈爾濱、蘇州、臨沂、東莞、石家莊、西安、長沙、青島。其中，長沙、青島、東莞是“新晉”千萬人口城市，常住人口分別較2010年增長了300萬人、136萬人、225萬人。

然而，一些已在千萬人口門檻徘徊的城市更加值得關(guān)注。作為全國人口流入的重點區(qū)域，長三角地區(qū)已有五座城市——溫州、寧波、合肥、南京、徐州2020年的常住人口超過900萬人，具備沖刺千萬人口城市的條件。另外，珠三角的佛山，常住人口也達950萬人，也是千萬人口城市重點“后備隊”。

2021年已經(jīng)落下帷幕，最新人口數(shù)據(jù)也即將發(fā)布，千萬人口城市能否再擴容？長三角哪些城市最有希望率先晉級？

長三角5城人口沉浮

對比六普和七普數(shù)據(jù)，二十年變遷中，隨經(jīng)濟驅(qū)動方式和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，長三角地區(qū)的五座城市——溫州、寧波、合肥、南京、徐州，盡管常住人口都達到900萬人的級別，但人口增長趨勢卻并不相同。

溫州在2010-2020年（簡稱：七普十年間）的人口增幅與年平均增長率較2000-2010年（簡稱：六普十年間）大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，溫州在六普十年間共增加156萬人，增長20.69%，年平均增長1.90%，而在七普十年間卻僅增加45萬人，增長4.94%，年平均增長0.48%。2000-2010年期間，溫州曾吸引了大量外來人口務(wù)工，這十年溫州市外流入人口達到284.22萬人，占溫州全市常住人口的31.16%，但最近十年溫州對市外人口的吸引力卻在下降。

南京人口增長也在承壓。七普十年間南京常住人口增長131萬人，年平均增長率為1.53%，這相較上一個十年降低了近一個百分點。2000-2010年南京常住人口增長177萬人，年平均增長率為2.52%。

考慮到城市人口基數(shù)上漲、城鎮(zhèn)化速度減緩，城市在七普數(shù)據(jù)中的人口年平均增長率普遍低于六普，但南京相較省內(nèi)其他城市的人口增長態(tài)勢依然不容樂觀：蘇州在七普十年間常住人口增長229萬人、年平均增長率為2.00%，兩項指標(biāo)均大幅領(lǐng)先南京，蘇州也是江蘇唯一千萬人口城市。另外，無錫在七普十年間常住人口增長109萬人，雖然低于南京的131萬人，但無錫的人口年平均增長率（1.59%）卻超過南京。

從占全省人口比重看，蘇州由2010年的13.30%上升到2020年的15.04%，十年來增長了1.7個百分點，南京則增長0.8個百分點、無錫增長0.7個百分點。面對省內(nèi)群雄競爭的格局，南京集聚人口資源存在不小難度。

合肥與寧波則有著良好的人口增長態(tài)勢。

寧波在六普十年間常住人口增長164萬人、年平均增長率為2.46%；七普十年間依舊增長180萬人、年平均增長率為2.15%。這可以說是得來不易，尤其是在杭州經(jīng)濟高速發(fā)展、十年（2010—2020年）吸引300多萬人的背景下，寧波仍然持續(xù)保持了人口輸入大市地位。

對比來看，合肥的人口吸引力在七普十年間表現(xiàn)得比在六普十年間更加突出一些。合肥在六普十年間常住人口增長了124萬人、年平均增長率為2.47%，而在七普十年間增長191萬人，年平均增長率達到2.31%。合肥也是長三角地區(qū)五城中在七普期間常住人口年平均增長率最高的城市，寧波緊隨其后，并與其他三城都拉開了距離。

徐州是五城中最特殊的一個。六普十年間，徐州常住人口減少了50萬人，但七普十年間卻增長了51萬人，實現(xiàn)人口領(lǐng)域“扭虧為盈”。但是，從占全省人口比重來看，七普十年間徐州的比重仍在下降。這背后，主要是徐州的人口吸引力難以與省內(nèi)強市競爭。并且，徐州2020年常住人口尚未超過戶籍人口數(shù)，也就是說該市仍處于人口流失狀態(tài)。盡管徐州在七普期間實現(xiàn)了一定超越，但若參與到長三角強市間的“人口大戰(zhàn)”中，壓力仍很大。

如延續(xù)上述人口增長態(tài)勢，合肥、寧波、南京將是更有希望率先突破千萬人口大關(guān)的三城。

強化產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵

人口增長趨勢反映出城市競爭力變化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線又將進一步影響城市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化。

上述五城中，寧波與合肥制造業(yè)發(fā)展突出。“制造業(yè)是寧波立市之本、強市之基?！睂幉ㄊ薪?jīng)信局黨組書記、局長張世方曾表示，寧波歷屆黨委、政府高度重視工業(yè)發(fā)展，始終把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟建設(shè)的首要位置，持續(xù)實施“工業(yè)立市”“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。

合肥近十年則落地多個大型項目，布局芯片、大屏、新能源汽車等高端制造業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

制造業(yè)以及由此產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位多、人口需求大。寧波借此吸引了大量來自四川、貴州等地的務(wù)工人口。合肥則發(fā)揮省會優(yōu)勢，吸引周邊人口集聚，近年不少原本在外務(wù)工的安徽人選擇回到合肥發(fā)展。這也直接反映在合肥人口占全省比重的大幅躍升，從2010年的12.53%上升至2020年的15.35%。

可供對照的是，作為制造業(yè)大市、位于珠三角地區(qū)的佛山，2020年人口達到950萬，較2010年增長230萬人。因此在競速千萬人口城市的賽跑中，佛山也將成為長三角地區(qū)寧波、合肥等市的有力競爭對手。

值得一提的是，佛山、寧波等以制造業(yè)為特色的城市，也較為重視技能人才的培養(yǎng)，兩城都有大量推動技能人才培訓(xùn)政策、活動，這也將刺激技能人才在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展。并且，兩地也較為積極地解決務(wù)工人員子女隨遷等問題。

例如，2020年寧波0-14歲人口占比為12.26%，比2010年提高0.57個百分點，七普扭轉(zhuǎn)了歷次人口普查0-14歲人口占比持續(xù)下降的趨勢。官方分析，這得益于二孩政策的出臺和外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)條件的放寬。

另外，珠三角正推動就業(yè)年限同城化累計，這也有利于人口在重點城市集聚。

從南京看，盡管南京在七普十年間的人口增勢不如合肥、寧波迅猛，但南京以更少的人口創(chuàng)造了更多的GDP。2020年南京人均GDP達到15.91萬元，遠超寧波、合肥。南京擁有不少大型國企，這對經(jīng)濟規(guī)模有良好支撐。

同時，以科教、科研優(yōu)勢見長的南京，正積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。近期，南京市市長韓立明表示，未來5年南京總體目標(biāo)是聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式。

南京還提出，未來五年常住人口要突破千萬。這也給南京沖刺千萬人口城市留出了較為充足的時間。

對溫州和徐州來說，激烈的城市競爭中，找準(zhǔn)自我定位和特色產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，這也將決定兩市未來人口是被其他大城市虹吸，還是保持著自己的人口吸引力。溫州正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加速落地大型項目并發(fā)力科創(chuàng)，例如推進中國長城自主創(chuàng)新基地、百威啤酒等項目投產(chǎn)，推進科思技術(shù)研究院、國際未來科技島等簽約落地，也在謀劃和建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)基地、中國眼谷、基因藥谷等標(biāo)志性項目，但溫州新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不突出。

徐州在5城中經(jīng)濟規(guī)模最小，當(dāng)前主要聚焦裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并積極推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)。與周邊城市形成合力、協(xié)同發(fā)展，或是徐州新突破口。