12月3日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）并提出，到2025年，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，主要再生資源回收利用量達(dá)到4.8億噸；推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬(wàn)億元。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)黃利斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，工業(yè)和信息化部已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，編制完成了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，后續(xù)將按照統(tǒng)一的要求和流程陸續(xù)發(fā)布。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將深入落實(shí)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。

推動(dòng)鋼鐵石化等行業(yè)碳達(dá)峰

工業(yè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)”列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，要求工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

相較于“十三五”時(shí)期，本次《規(guī)劃》聚焦實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，要求加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)，提出工業(yè)整體和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，深入落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。結(jié)合不同行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，力爭(zhēng)有條件的行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》印發(fā)后，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的其他內(nèi)容也已陸續(xù)完成編制，“宏觀—中觀—微觀”的“雙碳”工作多層次推進(jìn)框架正在逐步建立。

黃利斌也在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提問(wèn)時(shí)表示，目前工業(yè)和信息化部已聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)完成了工業(yè)領(lǐng)域以及鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的編制，后續(xù)將按統(tǒng)一要求和流程陸續(xù)發(fā)布。

同時(shí)，《規(guī)劃》明確了工業(yè)降碳實(shí)施路徑，要求推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氫能多元利用。支持企業(yè)實(shí)施燃料替代，加快推進(jìn)工業(yè)煤改電、煤改氣。

《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機(jī)械等行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度控制要求，推動(dòng)重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。

以鋼鐵為例，鋼鐵行業(yè)在全國(guó)碳排放量中占比超過(guò)15%，在“降碳”過(guò)程中顯得尤為重要。

在同日舉辦的中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵的需求，預(yù)計(jì)中國(guó)鋼材消費(fèi)量和粗鋼產(chǎn)量將于“十四五”期間達(dá)峰，在2025年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)王孝洋看來(lái)，鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)，決定了其高能耗屬性，但這些行業(yè)對(duì)于健全產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用。

王孝洋表示，“十四五”期間，將聚焦重點(diǎn)行業(yè)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，分類(lèi)推動(dòng)提標(biāo)達(dá)標(biāo)，大力推進(jìn)行業(yè)全鏈條節(jié)能改造升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)化節(jié)能提效，探索推進(jìn)信息化數(shù)字化智慧化能效管理。

李新創(chuàng)認(rèn)為，綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)以低碳為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)能耗雙控為重要抓手。面對(duì)未來(lái)能耗強(qiáng)度的空間收窄和有限的能源消費(fèi)增量，以太陽(yáng)能、風(fēng)能和水電為主的可再生能源比例將持續(xù)增加。長(zhǎng)期來(lái)看，能耗“雙控”將促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

為了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》還提出，要壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11 萬(wàn)億元。增加綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)造新需求，培育新模式，構(gòu)建綠色增長(zhǎng)新引擎，擴(kuò)大新能源汽車(chē)、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費(fèi)類(lèi)電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費(fèi)。

根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約7.5萬(wàn)億元。其中，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量超過(guò)550萬(wàn)輛，連續(xù)多年位居全球第一。太陽(yáng)能電池組件在全球市場(chǎng)份額占比達(dá)71%。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)尤勇指出，目前我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。壯大培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，既可以提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以為交通、建筑、農(nóng)業(yè)、通信等各行業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品。

黃利斌也表示，當(dāng)前除了推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域自身的碳達(dá)峰，還需要通過(guò)打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，積極助力全社會(huì)碳達(dá)峰。

他舉例，通過(guò)實(shí)施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)展試點(diǎn)示范，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電機(jī)組穩(wěn)步發(fā)展，攻克核心元器件，助力能源生產(chǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰；通過(guò)推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，發(fā)展綠色智能船舶，推動(dòng)老舊船舶更新改造，助力交通領(lǐng)域碳達(dá)峰；通過(guò)加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

值得注意的是，《規(guī)劃》中多次提及“新能源汽車(chē)”，要求大力發(fā)展和推廣新能源汽車(chē)，促進(jìn)甲醇汽車(chē)等替代燃料汽車(chē)推廣；推進(jìn)綠色制造、新能源、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作；制定工業(yè)資源綜合利用、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用、綠色制造體系建設(shè)等管理辦法。

尤勇表示，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，動(dòng)力電池退役量也在逐年增加，做好動(dòng)力電池回收利用工作，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、保障新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)256.6萬(wàn)輛和254.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)均為1.8倍，而10月新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到16.4%，這意味著當(dāng)前我國(guó)每賣(mài)出6輛車(chē)，便有1輛是新能源汽車(chē)。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)動(dòng)力電池累計(jì)退役量將從2020年的20萬(wàn)噸（約25GWh）攀升至2025年的78萬(wàn)噸（約116GWh）左右。

有業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新能源汽車(chē)的快速發(fā)展也使得鋰、鈷、鎳等電池原料資源逐漸走俏，其中部分資源進(jìn)口占比較大，在此情況下，發(fā)展動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電池金屬原料的循環(huán)利用正愈發(fā)重要。

對(duì)此，尤勇表示，“十四五”期間，將加快研究制定《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法》部門(mén)規(guī)章，加快出臺(tái)一批動(dòng)力電池回收利用國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化動(dòng)力電池回收利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，加快動(dòng)力電池回收利用先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提升行業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，研究建立動(dòng)力電池回收利用管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化線上線下協(xié)同溯源監(jiān)督管理，壓實(shí)有關(guān)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

“未來(lái)將探索推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+回收’等新型商業(yè)模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共用回收渠道，建設(shè)一批集中型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?！庇扔轮赋?，“十四五”期間，將會(huì)樹(shù)立一批梯次利用和再生利用標(biāo)桿企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持動(dòng)力電池回收利用企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)。