反壟斷執(zhí)法二司負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查；開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查等。

從三個(gè)司局的職責(zé)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，監(jiān)管重點(diǎn)為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與行政壟斷等；反壟斷執(zhí)法一司聚焦于壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法；反壟斷執(zhí)法二司則負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。

“原總局反壟斷局的業(yè)務(wù)范圍，由于業(yè)務(wù)量非常大，專業(yè)性很強(qiáng)，分設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)司分別負(fù)責(zé)有利于反壟斷執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，也與其他法域的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為接近。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱。

此次國(guó)家反壟斷局的設(shè)置被業(yè)內(nèi)視為反壟斷執(zhí)法體制的重要升級(jí)，執(zhí)法力量將進(jìn)一步強(qiáng)化。

回顧我國(guó)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐可見(jiàn)，反壟斷執(zhí)法體系在不斷完善，近年來(lái)得以迅速發(fā)展。2008年《反壟斷法》正式實(shí)施后的10年間，反壟斷執(zhí)法由商務(wù)部（反壟斷局）、國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、國(guó)家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局）共同承擔(dān)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、反壟斷執(zhí)法職責(zé)。

多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)成本較高。2018年機(jī)構(gòu)改革“三合一”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。

如今國(guó)家反壟斷局的成立，意味著中國(guó)反壟斷執(zhí)法體系的強(qiáng)化和完善，反壟斷執(zhí)法資源進(jìn)一步集中。人員編制接下來(lái)也將擴(kuò)容，高素質(zhì)、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍正在組建。

王先林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其20年前參與反壟斷立法時(shí)就建議設(shè)立獨(dú)立的、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一開(kāi)始“三駕馬車”與理想相距甚遠(yuǎn)。2018年“三合一”的機(jī)構(gòu)調(diào)整和這次國(guó)家局的設(shè)立，預(yù)示著越來(lái)越向好的方向發(fā)展。

回應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管需求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)疑將是重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長(zhǎng)速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

中國(guó)信通院發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策觀察（2021年）》中顯示，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，截至2020年底，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)197家，較2019年增加23家；價(jià)值規(guī)模達(dá)3.5萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)56.3%。

快速發(fā)展的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題不容忽視，“自我優(yōu)待”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。

自2008年反壟斷法生效以來(lái)，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?yàn)閴艛鄦?wèn)題遭到監(jiān)管部門的處罰。而去年底開(kāi)始，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷案件開(kāi)始出現(xiàn)在公眾視野。

阿里被罰182億、叫?；⒀蓝肤~(yú)合并、美團(tuán)被罰34億等大案持續(xù)引起市場(chǎng)震蕩。此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年起對(duì)超40起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行行政處罰，其中涉及阿里、騰訊、百度、滴滴等。

“下一步將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，持之以恒打造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！眹?guó)務(wù)委員王勇11月16日出席第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)致辭時(shí)如此表示。

從三個(gè)新司局機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查被單獨(dú)列出?？梢?jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。

全球反壟斷風(fēng)暴里的中國(guó)模式

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性、邊際效益遞增性、外部經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，使得經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為更為復(fù)雜，這在客觀上加大了監(jiān)管和執(zhí)法的難度?！蓖跸攘直硎?。

其實(shí)在全球范圍內(nèi)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)制、對(duì)科技巨頭的監(jiān)管也都處于摸索過(guò)程中。

歐盟是反壟斷最前衛(wèi)的“沖鋒手”。去年12月發(fā)布的《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案，提出“守門人”概念，劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等巨頭。今年開(kāi)始?xì)W盟密集對(duì)蘋果、谷歌等展開(kāi)調(diào)查。4月份指控蘋果應(yīng)用商店規(guī)則濫用市場(chǎng)支配地位，扭曲音樂(lè)流媒體應(yīng)用分發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，蘋果或因此被處以其全球營(yíng)收10%的罰款。6月，對(duì)谷歌開(kāi)展新一輪調(diào)查，評(píng)估谷歌是否在在線廣告技術(shù)服務(wù)方面偏袒自己從而違反了反壟斷法。

美國(guó)方面，國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)于6月審議通過(guò)多項(xiàng)反壟斷相關(guān)法案，著力推進(jìn)反壟斷改革，重塑美國(guó)科技巨頭商業(yè)規(guī)范。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）對(duì)Facebook（現(xiàn)Meta）展開(kāi)多輪反壟斷訴訟；另一巨頭亞馬遜也面臨華盛頓哥倫比亞特區(qū)總檢察長(zhǎng)卡爾·拉辛（Karl Racine）對(duì)其發(fā)起的反壟斷訴訟……

我國(guó)也在不斷加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，上述提到的大案引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。

立法與監(jiān)管政策也在不斷推進(jìn)與突破。我國(guó)自去年起便推動(dòng)反壟斷法修訂，修正草案中大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。“雙罰制”不僅處罰單位，而且處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，威懾效果更大?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》等相關(guān)政策文件密集發(fā)布。

“2021年是‘十四五’開(kāi)局之年，也是反壟斷工作‘大年’?！苯衲?月的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議如此定性。

立法前沿化、監(jiān)管常態(tài)化、執(zhí)法嚴(yán)厲化，已成為全球?qū)Υ脚_(tái)巨頭普遍態(tài)勢(shì)。

這輪反壟斷風(fēng)暴中，各大司法轄區(qū)也在不斷加強(qiáng)自身執(zhí)法力量。

其實(shí)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)此前長(zhǎng)期面臨執(zhí)法力量不足、地位不高等問(wèn)題。因此在這樣的趨勢(shì)下，急需充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的技術(shù)支撐。國(guó)家反壟斷局此番正式掛牌，一定程度上意味著機(jī)構(gòu)的升級(jí)和隊(duì)伍的擴(kuò)大，適應(yīng)反壟斷需求。

值得注意的是，我國(guó)反壟斷執(zhí)法采取行政主導(dǎo)模式，相關(guān)工作推進(jìn)更為高效與快速。這次執(zhí)法機(jī)構(gòu)的升級(jí)，接下來(lái)執(zhí)法模式的創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力的提升，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則的探索，值得期待，也將為全球提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。