國家發(fā)改委等三部門近日印發(fā)《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》（下稱“通知”），部署學科類校外培訓機構(gòu)實行政府指導價管理。

通知規(guī)定，培訓成本包括培訓機構(gòu)人員薪酬、培訓場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費以及其他費用。

“按照民辦非企業(yè)單位的通行管理，會允許10%左右的利潤空間，也就是說學科類校外培訓機構(gòu)的收入會是成本的110%左右，這樣的話，未來學費肯定會比現(xiàn)在大大降低?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。

具體收費標準由各省級主管部門或經(jīng)授權的地級政府制定，上述業(yè)內(nèi)人士介紹，北京等地的具體細則將很快出臺。

值得注意的是，通知對培訓機構(gòu)兩項主要成本——人員薪酬和宣傳費進行了嚴格限制。其中規(guī)定，人員平均工資水平不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的當?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資?！罢f白了，就是培訓機構(gòu)平均工資不得明顯高于公辦學校教師工資。”上述人士說。

通知還規(guī)定，宣傳費按不超過學科類校外培訓銷售收入的3%據(jù)實核算。這幾乎是目前在線教育公司營銷費用占營收比重的零頭。

線上線下公平對待

通知規(guī)定，義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)不得在培訓費外另行收取其他費用。

培訓費將依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。

基準收費標準如何制定格外重要。按照通知的規(guī)定，將區(qū)分線上與線下機構(gòu)，以及不同班型?！爸鞴懿块T已經(jīng)約談了代表性培訓機構(gòu)，聽取企業(yè)的意見，將依據(jù)不同類別分別核定成本，不會一刀切?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。

其中最具爭議的問題是如何確保線下機構(gòu)與線上機構(gòu)的公平性。

首先，線下機構(gòu)只能在一個城市固定區(qū)域內(nèi)招生，線上機構(gòu)則可以在全國招生。

通知指出，線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定；線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。

也就是說，線下機構(gòu)的定價以地級市為范圍，這可以保證同等的收入、消費水平。但線上機構(gòu)的定價雖然以省為范圍，但各省份之間的收入、消費水平仍差距較大，比如，線上機構(gòu)如果在北京注冊登記，則執(zhí)行北京市的價格標準，但其可能有大量西部地區(qū)用戶。

其次，線下機構(gòu)只能采取1對1或小班課形式，線上機構(gòu)則可以采取大班課。

通知指出，要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標準課程時長的基準收費標準。

班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。各地可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)具體的分類標準。標準課程時長，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實際時長不一樣的，按比例折算。

線下機構(gòu)的班容量一般在35人以下，線上機構(gòu)則有各種班型，頭部K12在線直播大班課機構(gòu)的平均班容量在2000人以上，有的學科可以達到5000人。

如此導致的規(guī)模效應是不同的，線下機構(gòu)的班容量小，且學校數(shù)量大量壓減，即使單價稍高，也會在總收入上落后于線上機構(gòu)。

“線下公司如果不轉(zhuǎn)型或不創(chuàng)新，絕大多數(shù)基本上就很難活了。線上公司活下來大概率是沒問題的，因為線上是主講老師講課，輔導老師服務，可以對寒假暑假的輔導服務收取一些費用。”一名在線教育公司創(chuàng)始人說。

嚴格核減不合理成本

決定政府指導價基準收費標準的是成本。

通知指出，各地要根據(jù)相關規(guī)定，加強對培訓機構(gòu)的學科類校外培訓成本調(diào)查，嚴格核減不合理成本。

培訓成本包括培訓機構(gòu)人員薪酬、培訓場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費以及其他費用。

其中，培訓機構(gòu)人員平均工資水平應正常合理，不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的當?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資；培訓場地租金和固定資產(chǎn)折舊費等，應當根據(jù)學科類校外培訓實際利用時長等因素，按合理方法和公允水平分攤核算；宣傳費按不超過學科類校外培訓銷售收入的3%據(jù)實核算。

對人員薪酬和宣傳費的限制可謂嚴厲?！敖逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位主要是公辦學校，”上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“如此規(guī)定，可以直接制止校外培訓機構(gòu)高薪挖搶學校教師?！?/p>

在北京，頭部線下機構(gòu)的主講老師可以拿到稅后3萬元的月薪，幾乎是公辦學校教師月工資的3倍多。在線教育公司的主講教師、教研人員則可以享受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的待遇，頭部機構(gòu)的教研人員可以拿到50萬元年薪，主講教師的收入更高。

“相比于市場化的商業(yè)機構(gòu)，培訓機構(gòu)定位成公益性的非營利機構(gòu)以后，對優(yōu)秀人才的吸引力會急劇減弱。”上述在線教育公司創(chuàng)始人說。

“雙減”意見規(guī)定，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。但通知還是在培訓機構(gòu)成本中留出了宣傳費這個項目，只不過，同在線教育瘋狂營銷燒掉的錢相比，宣傳費3%的成本占比幾乎可以忽略不計。

以最近上市和提交招股書的兩家在線教育公司掌門教育、火花思維為例。掌門教育營銷費用占凈收入的百分比，2019年為81.4%，2020年為64.1%；火花思維營銷費用占凈收入的百分比，2019年為121%，2020年為68%。

如何生存

由于校外培訓的公益屬性，以及其涉及重大民生的特點，學科類校外培訓的政府指導價將不會太高。

以目前公益性的少年宮培訓為例，北京市西城區(qū)少年宮本學期各類興趣班的單課時價格為30-90元。

另外可資參考的例子是，在線外教機構(gòu)鯨魚小班推出的自研閱讀課程單課時價格為35元，采取6人直播小班形式。鯨魚小班該課程是在北京市教委和中國民辦教育協(xié)會監(jiān)管之下推出的合規(guī)課程。

這意味著，學科類校外培訓機構(gòu)將維持微利，稍有不慎還將經(jīng)營不善。這對于學科類校外培訓行業(yè)將有何影響？

首先，中小機構(gòu)或?qū)㈦y以為繼，學科類校外培訓將進一步向頭部集中。北京市12個區(qū)已經(jīng)公布了首批學科類校外培訓機構(gòu)白名單，全部124家機構(gòu)中，學而思、新東方、高思、學大教育、瑞思教育這5家頭部機構(gòu)獲批校區(qū)最多，共38家，占30.6%。其中，學而思、新東方分別獲批10家。

其次，即使是頭部機構(gòu)，也需要轉(zhuǎn)型非學科類培訓增加生存空間。非學科類培訓可以注冊為營利性機構(gòu)，實行市場定價?！拔磥眍^部機構(gòu)可以利用學科類培訓形成的品牌，為新設立的非學科類培訓引流?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。

頭部機構(gòu)正在迅速轉(zhuǎn)型之中。學而思培優(yōu)近日發(fā)布素質(zhì)教育品牌學而思素養(yǎng)中心，產(chǎn)品內(nèi)容涵蓋科學、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊。此前，好未來旗下勵步英語更名為勵步，并推出勵步兒童成長中心，主推戲劇、口才、美育、益智等素質(zhì)教育產(chǎn)品。

對于學科類校外培訓機構(gòu)如何轉(zhuǎn)型，中國民辦教育協(xié)會會長劉林曾建議，周一到周五做學科業(yè)務，周末及假期做素質(zhì)教育服務，或是體育、美育等五育并舉相關服務，結(jié)合起來形成“混業(yè)”發(fā)展的模式。

（作者：王峰 編輯：包芳鳴）