中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)8月17日召開(kāi)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題。此次會(huì)議聽(tīng)取了人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題的匯報(bào)。

這意味著“一行兩會(huì)”、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部承擔(dān)著防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任，其中，央行已明確為牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

會(huì)議指出，要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

這一提法出現(xiàn)變化。此前在處置金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)指出要“防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，這限定在金融領(lǐng)域。此次財(cái)經(jīng)委會(huì)議提出“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)”，可能意味著要避免在處置非金融領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

十九大提出，決勝全面建成小康社會(huì)，必須打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。其時(shí)間表為，2018年邊制訂攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，邊落實(shí)各項(xiàng)工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)部署；2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭(zhēng)從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過(guò)渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)；二是穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)；三是有序處置各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；四是全面清理整頓金融秩序；五是深化金融業(yè)改革開(kāi)放，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，切實(shí)防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

站在現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn)看，多項(xiàng)任務(wù)取得重大進(jìn)展，尤其是影子銀行化解和高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降23萬(wàn)億元，5000多家P2P機(jī)構(gòu)清零等等。

此次會(huì)議指出，幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針推進(jìn)工作，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，有力維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。這意味著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作仍將持續(xù)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)張明表示，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，脫貧已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而防控金融風(fēng)險(xiǎn)與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)面臨重大挑戰(zhàn)。比如，面對(duì)地方國(guó)企產(chǎn)業(yè)債違約，如何在實(shí)現(xiàn)打破剛兌與防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

會(huì)議提出，要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

這一提法出現(xiàn)微調(diào)。此前在處置金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)指出要“防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，這限定在金融領(lǐng)域。比如《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》提出，在風(fēng)險(xiǎn)化解和處置過(guò)程中，把握政策節(jié)拍和力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，防備“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，有效保證了金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次會(huì)議提出“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)”，可能意味著要避免在處置非金融領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依托，非金融領(lǐng)域的問(wèn)題處理不當(dāng)同樣可能會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)

此次會(huì)議提出，要落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，暢通機(jī)制、明確職責(zé)、分工配合、形成合力。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府和金融管理部門(mén)的責(zé)任，即金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，金融管理部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，地方政府要強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。

其中，地方政府的職責(zé)是，提高政治站位，牢固樹(shù)立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；有效打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

值得關(guān)注的是，7月30日的政治局會(huì)議提出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。《青海日?qǐng)?bào)》近期報(bào)道，青海省財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議8月10日在西寧召開(kāi)。

據(jù)記者梳理，這是首個(gè)省級(jí)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解小組。小組實(shí)行的是“雙組長(zhǎng)制”，組長(zhǎng)由青海省委書(shū)記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任，副組長(zhǎng)由四位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這一機(jī)制相比現(xiàn)在省長(zhǎng)牽頭的政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、副省長(zhǎng)牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制大幅升級(jí)。

此次會(huì)議還提出，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好金融市場(chǎng)輿情引導(dǎo)。

從近年的案例看，金融行業(yè)腐敗具有極強(qiáng)的蔓延性，不僅引發(fā)金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事件，還會(huì)向其他領(lǐng)域傳染、擴(kuò)散，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，也可能誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》指出，金融系統(tǒng)一把手在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有著很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，會(huì)導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，不但會(huì)嚴(yán)重破壞金融單位的政治生態(tài)，還可能危及金融安全、市場(chǎng)穩(wěn)定，金融反腐與防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全息息相關(guān)。因此，需“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)”。

（作者：楊志錦 編輯：曾芳）