正在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，力爭在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也發(fā)揮“排頭兵”作用，而碳交易機制正是創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的重要舉措。

近日，深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“《暫行辦法》”）。2014年3月，深圳頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，此次的《暫行辦法》是在此前基礎上的修訂稿。

目前，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場上線在即，全國碳市場首個履約周期也已于年初正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。據(jù)了解，深圳有8家電力行業(yè)企業(yè)納入了全國碳市場。

納入全國碳市場的管控單位，如何從地方碳市場中退出？

上述《暫行辦法》提出，符合全國碳排放權(quán)交易市場條件并納入其重點排放單位名錄的碳排放管控單位，自納入全國碳排放權(quán)交易市場管理通知下發(fā)之日起，按照生態(tài)環(huán)境部要求不重復參與本市碳排放權(quán)交易市場的配額分配和履約活動，已簽發(fā)當年度配額尚未履約的，應當在當年度履約截止日期之前完成相應義務，將配額應繳盡繳至主管部門，并自完成本市碳排放權(quán)交易市場履約義務年度起自動退出本市管控。

配合全國碳排放權(quán)交易市場建設需要，這是深圳上述《暫行辦法》修訂的背景之一，除此之外，深圳的目標還在于改善市場機制設計，提高管理效率，并深化碳市場在全市碳達峰路線圖中發(fā)揮的貢獻和作用。

《暫行辦法》擬修訂和增加的內(nèi)容包括：設立碳排放交易基金；可在全市實現(xiàn)碳排放達峰后對碳市場實施絕對總量控制；引入年度配額管理實施方案，調(diào)整配額管理時間；引入碳普惠體系，允許碳普惠體系產(chǎn)生的核證減排量作為抵消信用的一種，以支持家庭、個人和小微企業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)建等。

擴大碳排放配額有償分配比例

2013年6月18日，深圳在國內(nèi)率先啟動碳交易。自啟動以來，深圳碳市場流動率連續(xù)七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四，全國二級市場配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個大關(guān)。

深圳排放權(quán)交易所方面不久前對外介紹，深圳碳市場以全國試點碳市場2.5%的配額規(guī)模，實現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發(fā)展做出了貢獻。

在中國提出碳達峰、碳中和的時間表之后，正在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，力爭在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也發(fā)揮“排頭兵”作用，而碳交易機制正是創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的重要舉措。

《暫行辦法》提出，碳排放管控單位配額分配采取無償分配和有償分配兩種方式進行，無償分配的比例應當逐步降低。有償分配的配額采用拍賣的方式出售。

其中備受市場關(guān)注的一項新內(nèi)容是，深圳將設立碳排放交易基金，政府儲備配額有償分配獲得的資金收入納入碳排放交易基金管理，用于支持深圳碳排放權(quán)交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。

《暫行辦法》的修訂說明指出，設立碳排放交易基金，對政府配額有償分配的收入進行管理，堅持取之于減碳用之于減碳的方針定位，定向支持管控單位的溫室氣體減排重大項目和碳市場建設，發(fā)揮基金的引導和杠桿作用，募集更多社會資本促進碳市場發(fā)揮減排成效，并通過基金管理加強對資金來源和使用的信息披露，提高政府配額有償分配收入使用的透明度。

值得注意的是，深圳設立碳排放交易基金的做法，很大程度與全國碳市場建設的做法一脈相承。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》就指出，國家建立碳排放交易基金，向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。

在業(yè)內(nèi)人士看來，中國要實現(xiàn)碳達峰、碳中和的愿景，還存在較大的資金缺口，除了政府承擔之外，很大一部分需要在市場中解決。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，擴大碳排放配額的有償分配比例將是未來的一個大方向，包括建立碳排放交易基金等，其實都反映了碳排放權(quán)交易的基本邏輯，以市場化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補貼減排的企業(yè)。

市民低碳行為減排量可能供企業(yè)購買

2012年10月，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是我國首部碳交易地方性法規(guī)；在此基礎上，2014年深圳頒布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對重要制度加以細化和完善，率先形成國內(nèi)最完整的碳交易法律制度。

《深圳市貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要〉三年行動方案（2018-2020年）》提出，完善碳排放權(quán)交易，探索將交通納入碳排放市場交易體系等，對深圳碳市場深化完善、持續(xù)創(chuàng)新提出了要求。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》更是明確要求，促進深圳碳交易市場發(fā)展，完善碳普惠制度。

此次的《暫行辦法》就新增了碳普惠方面的內(nèi)容，提出建立并完善碳普惠制度，管理碳普惠核證減排量及其方法學的備案與簽發(fā)。

具體而言，碳排放管控單位在履約時，可以使用核證減排量抵消年度碳排放量，最高抵消比例不超過碳排放管控單位年度碳排放量的10%。可使用的核證減排量包括三種類型：國家核證自愿減排量、碳普惠核證減排量以及主管部門批準的其他核證減排量。

其中，碳普惠核證減排量是指深圳市碳普惠體系下，符合碳市場主管部門備案的碳普惠方法學產(chǎn)生的核證減排量。

就在幾天前，深圳排放權(quán)交易所牽頭，聯(lián)合包括騰訊、興業(yè)銀行等在內(nèi)的9家單位發(fā)起成立了深圳碳普惠聯(lián)盟。未來，深圳市民的公共出行、使用可再生能源等低碳行為產(chǎn)生的碳普惠減排量，將可能由碳市場企業(yè)購買用于碳市場履約，或各類單位機構(gòu)、大型活動舉辦方購買用于碳抵消和碳中和，再將交易收益回饋給開展低碳行為的公眾。

據(jù)了解，未來深圳將進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，以匯聚低碳行為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺為基礎，打造國內(nèi)首個雙聯(lián)通（低碳行為數(shù)據(jù)平臺與碳交易市場平臺互聯(lián)互通）、四驅(qū)動（商業(yè)獎勵、政策鼓勵、公益支持和交易賦值）普惠體系。

作為常住人口已經(jīng)達到1756萬的超大城市，如何更加有效調(diào)動個人、家庭參與到減碳行動中，將可能直接影響整個城市的碳達峰、碳中和進程。

深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學院教授唐杰不久前就曾指出，居民消費的碳排放大幅度增長，這將是我們未來要面臨的一大問題。

廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，碳普惠核證減排量可以作為碳中和的供給量，也將有利于促進今后中小微企業(yè)和公眾的減排。碳達峰、碳中和的目標達成，需要全社會的普遍參與。

（作者：王帆 編輯：張星）