4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，其中提到，要推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。

近期，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)林業(yè)碳匯(VCS)完成了自治區(qū)首宗碳匯產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的掛牌成交簽售儀式，減排量達(dá)26萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)表示，下一步將努力完成從“賣木頭”到“賣指標(biāo)”的全面轉(zhuǎn)型。

大興安嶺林區(qū)的森林蓄積和碳儲(chǔ)量增長(zhǎng)潛力相當(dāng)可觀。據(jù)測(cè)算，林區(qū)森林碳儲(chǔ)總量約17.2億噸。

大興安嶺是國(guó)內(nèi)眾多林區(qū)發(fā)展森林碳匯的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年1月，全國(guó)9個(gè)中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)累計(jì)成交2.70億噸，其中林業(yè)碳匯CCER交易量約200萬(wàn)噸。

2020年12月，中國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上再次宣示了“雙碳”目標(biāo)，并且提出了到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米的具體目標(biāo)。

隨著政策和相關(guān)制度逐漸完善，林業(yè)碳匯或?qū)⒂瓉硪惠喸鲩L(zhǎng)，面對(duì)供不應(yīng)求的市場(chǎng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系將如何建立?

為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型做“緩沖”

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所教授級(jí)高級(jí)工程師何桂梅在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，林業(yè)碳匯對(duì)于鋼鐵水泥等高碳行業(yè)來說，是在轉(zhuǎn)型過渡期獲得更大轉(zhuǎn)型空間的一種有效方式。

何桂梅曾赴河北對(duì)一些鋼鐵、水泥企業(yè)的生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有不少剛剛建設(shè)起來的生產(chǎn)線，還沒有達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行就要面臨減排和轉(zhuǎn)型問題?！袄锰紖R額度進(jìn)行抵消履約，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)的排放量可以比減排目標(biāo)稍大一點(diǎn)，有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行可持續(xù)的低碳轉(zhuǎn)型。如果低碳轉(zhuǎn)型走得太快，可能一下子就限制了企業(yè)的發(fā)展。”

但值得注意的是，2012年6月，國(guó)家主管部門出臺(tái)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，第三十一條規(guī)定了抵消機(jī)制，即重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

從事認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)際組織FSC(森林管理委員會(huì))中國(guó)執(zhí)行董事馬利超告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從制度規(guī)定的“5%的抵消量”來看，目前國(guó)家依舊希望大家在能減排的情況下，能減盡減，減少對(duì)化石能源的依賴。

2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布后，CCER市場(chǎng)中的林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程也有了顯著提高。但是2017年3月，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》暫緩實(shí)施，

CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)及減排量備案均暫緩受理。因此，目前全國(guó)各個(gè)碳交易市場(chǎng)中可交易的CCER，包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目的CCER項(xiàng)目在內(nèi)，均為政策暫緩實(shí)施前簽發(fā)的減排量。

在已經(jīng)備案的13個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，估計(jì)每年的碳匯總量約158萬(wàn)噸，已申報(bào)的碳匯量共計(jì)542萬(wàn)噸，國(guó)家主管部門正式簽發(fā)的碳匯量為64萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(CO_2e)。

根據(jù)北京碳交易市場(chǎng)的記錄，目前林業(yè)碳匯CCER以及碳交易試點(diǎn)地區(qū)主管部門批準(zhǔn)預(yù)簽發(fā)林業(yè)碳匯減排量的交易價(jià)格在8.30~65.00元/噸CO_2e范圍內(nèi)，近期的成交價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

CCER下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型之一。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)參與碳交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步于CDM機(jī)制，CDM階段國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)并不引人注目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量很少，與中國(guó)5000多個(gè)其他類型CDM項(xiàng)目相比，國(guó)家主管部門共批準(zhǔn)6個(gè)林業(yè)碳匯CDM項(xiàng)目，其中3個(gè)項(xiàng)目在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)

執(zhí)行理事會(huì)完成注冊(cè)。

余下的其他自愿類項(xiàng)目中，包括林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目，此次內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的就屬于這一類，還有非省級(jí)林業(yè)PHCER項(xiàng)目、貴州單株碳匯扶貧項(xiàng)目等。

完善制度以解決供應(yīng)問題

2月1日開始實(shí)施的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)明確指出林業(yè)碳匯項(xiàng)目的CCER可用于抵消碳排放配額的清繳。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定是開發(fā)國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的重大利好。

北京此前已宣布將承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。有分析稱，這或許對(duì)重啟CCER相關(guān)工作具有推動(dòng)作用。何桂梅也透露，已經(jīng)暫停數(shù)年的CCER項(xiàng)目方面也取得一定進(jìn)展。目前相關(guān)的新方法學(xué)、技術(shù)指南，以及其他的管理方面的文件都幾乎修改、準(zhǔn)備完畢，只是還沒有公開發(fā)布。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，年度排放總量將超過50億噸CO_2e。依據(jù)《管理辦法》測(cè)算，年度可用于抵消碳排放配額的CCER總量約2.5億噸CO_2e。

梅德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，基于現(xiàn)有CCER交易數(shù)據(jù)和政策利好對(duì)國(guó)內(nèi)開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的促進(jìn)作用，預(yù)測(cè)未來林業(yè)碳匯的交易量占CCER交易總量的3%左右，那么未來全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的林業(yè)碳匯需求量約為750萬(wàn)噸CO_2e/年，超過上述大略測(cè)算的林業(yè)碳匯供應(yīng)量的56%。

也就是說，未來林業(yè)碳匯將會(huì)迎來供小于求的“景氣”市場(chǎng)。但林業(yè)碳匯同時(shí)也面臨著制度體系不夠完備的壓力。

森林作為重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，除了提供碳匯之外，還有生態(tài)功能。馬利超提到，目前的相關(guān)碳匯標(biāo)準(zhǔn)還并沒有特別地體現(xiàn)出其生態(tài)價(jià)值。這可能會(huì)導(dǎo)致大面積的單一種植。因?yàn)椴环謪^(qū)域、不分樹種、大規(guī)模地栽培單一的速生林本身并不具備生態(tài)價(jià)值，甚至有害環(huán)境，但在一定時(shí)間里，是具備相當(dāng)可觀的碳匯價(jià)值的。

馬利超認(rèn)為，森林作為復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的組成部分，將這三方面的價(jià)值進(jìn)行均衡考量后，建立起具備良好治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)將是下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

3月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李曉超在第三期中國(guó)森林資源核算研究成果發(fā)布會(huì)上表示，森林資源核算仍存在短板，處在探索編制和攻堅(jiān)克難階段。目前，國(guó)家林草局已成立專班，重點(diǎn)研究森林碳匯的問題。

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》則提出了更具體的目標(biāo)：到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。

到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。

梅德文表示，若國(guó)家主管機(jī)構(gòu)或林業(yè)發(fā)展企業(yè)會(huì)同林業(yè)科研單位，開發(fā)新的CCER方法學(xué)，或可擴(kuò)大國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的覆蓋范圍。

此外，何桂梅還提到，“理論上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)林業(yè)碳匯進(jìn)一步發(fā)展的核心問題。”但實(shí)際上不論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都處在“百家爭(zhēng)鳴”的階段。

目前國(guó)內(nèi)的林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)有由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)牽頭開發(fā)的國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、北京綠色交易所開發(fā)完成的熊貓標(biāo)準(zhǔn)、廣東省級(jí)碳普惠制核證減排量(PHCER)等。不同的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出來的項(xiàng)目，其目的、應(yīng)用范圍、作用效果都各不相同。

“未來當(dāng)然是希望能盡可能地整合統(tǒng)一，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際層面，這樣有利于氣候談判相關(guān)的政策制定，也可以讓市場(chǎng)不那么混亂，也能讓交易參與方增加信任度。”何桂梅說道。

(編輯：周上祺)

（作者：王晨 編輯：周上祺）