4月8日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱金融委）召開(kāi)第五十次會(huì)議，研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。

會(huì)議指出，通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成了適合中國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場(chǎng)化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

金融委要求，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡，地方金融機(jī)構(gòu)不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為。

鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

金融委會(huì)議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)微觀治理機(jī)制見(jiàn)效、地區(qū)金融生態(tài)改善。一是把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹(shù)立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

“按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。”金融委會(huì)議要求。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，去年以來(lái)，除四川銀行、山西銀行等陸續(xù)設(shè)立，多地城農(nóng)商行開(kāi)展中小銀行并購(gòu)重組。2020年出現(xiàn)至少7起中小銀行合并重組案例，其中2起為城商行、5起為農(nóng)商行及農(nóng)信機(jī)構(gòu)，共涉及近30家銀行機(jī)構(gòu)。

城商行中，今年4月，銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意大同銀行、長(zhǎng)治銀行、晉城銀行、晉中銀行、陽(yáng)泉市商業(yè)銀行合并重組設(shè)立山西銀行。而在2020年11月，四川銀行正式開(kāi)業(yè)，該行是在原攀枝花市商業(yè)銀行、原涼山州商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上引入28家投資者后新設(shè)合并而來(lái)。2021年1月，遼寧省稱將推進(jìn)省內(nèi)城商行整體改革工作，申請(qǐng)新設(shè)組建一家省級(jí)城商行，合并遼寧省內(nèi)12家相關(guān)城商行。

更多的中小銀行合并重組發(fā)生在農(nóng)商行之間。3月26日，陜西秦農(nóng)農(nóng)商銀行發(fā)布消息，該行董事會(huì)審議并通過(guò)了秦農(nóng)銀行吸收合并西安鄠邑農(nóng)商銀行、西安市長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社相關(guān)的議案。去年7月，陜西銀保監(jiān)局同意陜西榆林榆陽(yáng)農(nóng)商行、陜西橫山農(nóng)商行以新設(shè)合并方式，發(fā)起設(shè)立陜西榆林農(nóng)商行。之后，由徐州銅山農(nóng)商行、淮海農(nóng)商行、彭城農(nóng)商行合并組建的徐州農(nóng)商行也正式獲批籌建。

2021年中央“一號(hào)文件”指出，明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度

金融委對(duì)地方金融監(jiān)管和機(jī)構(gòu)提出明確的要求，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面要求地方金融機(jī)構(gòu)不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。

金融委要求強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)效。金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等的監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)，除“一行兩會(huì)”監(jiān)管的商業(yè)銀行等持牌金融機(jī)構(gòu)，各省市地方金融監(jiān)管局的監(jiān)管機(jī)構(gòu)范圍是“7+4”類機(jī)構(gòu)，包括典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等7類機(jī)構(gòu)，以及投資公司、開(kāi)展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場(chǎng)所等4類機(jī)構(gòu)。

一位地方監(jiān)管人士對(duì)記者表示，“7+4”類的典型特征是數(shù)量龐大，機(jī)構(gòu)普遍較小，空殼公司多，監(jiān)管力量難以全面覆蓋，只能依賴監(jiān)管科技手段、甚至行業(yè)協(xié)會(huì)的力量協(xié)助監(jiān)管。

金融委還要求健全治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。

值得注意的是，中小銀行異地營(yíng)業(yè)受到更嚴(yán)格的限制。央行《2020年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，將于2021年第一季度起，將地方法人銀行吸收異地存款情況納入宏觀審慎評(píng)估（MPA），禁止其通過(guò)各種渠道開(kāi)辦異地存款，已發(fā)生的存量存款自然到期結(jié)清。向社會(huì)征求意見(jiàn)的《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》也提到了商業(yè)銀行的屬地化經(jīng)營(yíng)原則，明確表示城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在住所地范圍內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨區(qū)域展業(yè)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛此前對(duì)媒體表示，從政策導(dǎo)向角度看，中小銀行的核心是支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果資產(chǎn)端業(yè)務(wù)突破地域限制，不利于支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)，資金外流也會(huì)加大縣域地區(qū)發(fā)展不均衡。實(shí)踐中，一些中小銀行借助互聯(lián)網(wǎng)吸儲(chǔ)雖然做大了自身規(guī)模，但是風(fēng)險(xiǎn)隱患被慢慢放大。“中小銀行開(kāi)辦異地存款、突破區(qū)域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力就是對(duì)于規(guī)模的向往，突破地域限制后，銀行的存貸款市場(chǎng)非常容易做大，但也存在著一定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

金融委會(huì)議要求完善法治，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

以銀行業(yè)為例，中小銀行服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)有著天然優(yōu)勢(shì)。由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)少、決策鏈條短，能夠靈活對(duì)接小微企業(yè)。在去年新冠肺炎疫情發(fā)生后，不少地方中小銀行及時(shí)推出“復(fù)工貸”等惠企大禮包，以低息資金馳援口罩生產(chǎn)企業(yè)。

不過(guò)，仍存在地方政府對(duì)銀行信貸的行政干預(yù)情況出現(xiàn)。去年“一行兩會(huì)”發(fā)布修訂后的《對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方激勵(lì)措施的實(shí)施辦法（2020）》指出，各地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)管理情況，納入定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

再度聚焦大宗商品漲價(jià)

此外，值得注意的是，金融委會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)。金融委會(huì)議要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

近期，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲幅度較大，全球通脹問(wèn)題引發(fā)各界關(guān)切，尤其是會(huì)否加大國(guó)內(nèi)輸入性通脹壓力。

金融委強(qiáng)調(diào)，要保持物價(jià)基本穩(wěn)定，特別是關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，這已經(jīng)是高層會(huì)議中第三次關(guān)注大宗商品價(jià)格上漲。

3月26日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在南京主持召開(kāi)部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜，帶來(lái)多方面影響特別是大宗商品價(jià)格上漲快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在就業(yè)壓力較大、部分行業(yè)恢復(fù)較慢等問(wèn)題。3月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)表示：“一是密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及對(duì)我國(guó)影響，科學(xué)把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同比和環(huán)比態(tài)勢(shì)，深入分析新情況新問(wèn)題，及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?！?/p>

大宗商品漲價(jià)對(duì)市場(chǎng)影響究竟如何？據(jù)央視報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，物價(jià)走勢(shì)客觀上會(huì)受到外部因素影響。全球流動(dòng)性寬裕和國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲可能通過(guò)貿(mào)易、金融等渠道向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，但這種傳導(dǎo)影響總體上是有限的、可控的。近期國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，主要是由于短期供需關(guān)系變化、流動(dòng)性寬裕以及投機(jī)炒作等多因素交織的結(jié)果。目前，大宗商品供需兩端并沒(méi)有出現(xiàn)整體性、趨勢(shì)性變化，價(jià)格不具備長(zhǎng)期上漲的基礎(chǔ)。

（作者：辛繼召 編輯：林虹）