解讀——《上海市天使投資引導基金管理實施細則》
欄目：政策法規(guī)
發(fā)布時間：2020-08-07
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為規(guī)范上海市天使投資引導基金（以下簡稱“天使引導基金”）設(shè)立和運作，促進上海天使投資高質(zhì)量發(fā)展，引導民間資金投向本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)，根據(jù)《國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]53號）、《上海市人民政府關(guān)于促進上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)[2019]29號）等文件精神，近期市發(fā)展改革委制定并下發(fā)《上海市天使投資引導基金管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。一、制定《實施細則》的主要背景
2014年12月，市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<上海市天使投資引導基金管理實施細則>的通知》（滬發(fā)改財金[2014]49號，以下簡稱“49號文”），文件現(xiàn)已到期。49號文明確了上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“創(chuàng)投領(lǐng)導小組”）是天使引導基金的最高管理機構(gòu)，同時規(guī)定了天使引導基金的功能作用、支持對象和方式、運作原則和操作程序、投資決策、退出管理、風險控制、監(jiān)督和績效考核等內(nèi)容。2014年以來，政府引導基金運作管理主要發(fā)生了以下三方面的變化：一是引導基金決策機制調(diào)整。2019年，在本市各類領(lǐng)導小組清理工作中，創(chuàng)投領(lǐng)導小組被取消。二是政府在引導基金管理中不斷簡政放權(quán)，重心逐漸轉(zhuǎn)向合規(guī)審核、績效評價等事中事后管理。三是國家相關(guān)政策細則有了新的調(diào)整。比如，2019年，財政部、國稅總局《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅[2019]13號），對初創(chuàng)科技企業(yè)的定義進行了調(diào)整。結(jié)合創(chuàng)投領(lǐng)導小組調(diào)整，以及目前的新形勢、新要求，市發(fā)展改革委在49號文基礎(chǔ)上，重新制定了《上海市天使投資引導基金管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。2019年開始，市發(fā)展改革委啟動《實施細則》制定工作?！秾嵤┘殑t》制定過程中征求了上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會、上海市創(chuàng)業(yè)接力科技金融集團意見。6月17日，陳寅常務副市長召開市政府專題會議，研究上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金有關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務委、市國資委、市金融工作局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市審計局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、外管局上海市分局參加會議。會議同意原創(chuàng)投領(lǐng)導小組取消后，由市發(fā)展改革委繼續(xù)承擔原創(chuàng)投領(lǐng)導小組辦公室職能。會議審議并原則通過《實施細則》。《實施細則》在49號文基礎(chǔ)上一是將創(chuàng)投領(lǐng)導小組辦公室承擔的職能統(tǒng)一調(diào)整為市發(fā)展改革委承擔；二是需要向創(chuàng)投領(lǐng)導小組報告和決策的重大事項，改為向市政府報告和決策；三是對文中關(guān)于初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的標準進行調(diào)整，和國家的新標準保持一致；四是對事中事后管理等內(nèi)容表述，根據(jù)目前的新要求統(tǒng)一進行了調(diào)整。主要內(nèi)容如下：（一）天使引導基金通過鼓勵天使投資企業(yè)發(fā)展，最終支持初創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)成長。天使引導基金目前由上海創(chuàng)業(yè)接力科技金融集團負責管理。上海市發(fā)展改革委行使政策制定和監(jiān)督考核等職能。（二）天使引導基金主要資金來源是上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以及天使引導基金運作各項收益。（三）天使引導基金支持對象，原則上應是注冊在上海的天使投資企業(yè)，規(guī)模不低于3000萬。其中天使引導基金出資不超過3000萬元，持股比例不超過50%。（四）天使引導基金操作程序包括公開征集、盡職調(diào)查、專家評審、媒體公示、備案管理。（五）1500萬以上的項目投資，由受托管理機構(gòu)決策后報市發(fā)展改革委備案；1500萬以下的項目投資，由受托管理機構(gòu)決策，抄報市發(fā)展改革委。（六）天使引導基金參股基金，在參股后五年時間內(nèi)可以申請以原值退出。（七）天使引導基金存量資金只能存放銀行或購買固定收益證券，不得用于股票、房地產(chǎn)等投資。（八）市發(fā)展改革委對天使引導基金受托管理機構(gòu)開展合規(guī)審核、績效評估等事中事后管理。 文章來源：上海市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)
