擴(kuò)大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，探索“深圳商行+香港投行”“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，探索深港征信互通……深圳最新發(fā)布20條舉措，全力推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新。

10月8日，深圳市地方金融監(jiān)督管理局、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、中國(guó)人民銀行深圳市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局共同發(fā)布《深圳市關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其中共計(jì)有20條詳細(xì)舉措。

深圳市地方金融監(jiān)督管理局在相關(guān)政策解讀中指出，科技金融作為全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，目前市區(qū)兩級(jí)基本都建立了支持科技創(chuàng)新直接、間接融資的政策支撐體系。“同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，科技金融發(fā)展、金融支持科技創(chuàng)新仍面臨著一些有待解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)，科技在進(jìn)步，與之相匹配的金融服務(wù)體系也要不斷跟著按‘升級(jí)鍵’。”

打造全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈

據(jù)了解，《實(shí)施意見》共提出了20條工作舉措，其目標(biāo)也極為明確，即通過(guò)制定和實(shí)施《實(shí)施意見》，將進(jìn)一步完善金融支持科技創(chuàng)新體系，加大對(duì)科技型企業(yè)融資的支持力度，促進(jìn)金融與科技深度融合，建立健全“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

具體來(lái)看，《實(shí)施意見》總共分為了五大部分，在這些舉措中，更是有不少亮點(diǎn)存在：

第一部分是完善科技金融服務(wù)體系，共4條措施。一是優(yōu)化科技信貸體制機(jī)制。從完善監(jiān)管考評(píng)機(jī)制、單列科技型企業(yè)貸款信貸規(guī)模、開辟科創(chuàng)貸款綠色通道、用足用好再貸款政策工具、運(yùn)用信息技術(shù)提高信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等方面加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)科技信貸服務(wù)能力建設(shè)。二是擴(kuò)大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。創(chuàng)新債券市場(chǎng)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)新模式，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券，支持有條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)?。三是?qiáng)化科技保險(xiǎn)的作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)和推廣科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的區(qū)開展科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金和科創(chuàng)貸款貼息貼保的作用，鼓勵(lì)發(fā)行高新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、推動(dòng)科技型地方金融組織發(fā)展等。

第二部分是推動(dòng)科技金融創(chuàng)新發(fā)展，共7條措施。一是打造科技金融集聚區(qū)。推動(dòng)有條件的區(qū)打造高質(zhì)量的科技金融集聚區(qū)，并與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、大運(yùn)深港國(guó)際科教城、石巖湖科教城以及深圳高新區(qū)等形成高效聯(lián)動(dòng)。二是開展科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點(diǎn)。支持有條件的區(qū)率先探索建立科創(chuàng)金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)入駐的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)重點(diǎn)科技型企業(yè)、科技人才的融資需求，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立一批科技支行，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技支行適當(dāng)下放授信審批、利率定價(jià)等業(yè)務(wù)權(quán)限，并在信貸資源和績(jī)效考評(píng)方面給予政策傾斜。四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保方式發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù)發(fā)展。五是創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作新模式。依托市融資擔(dān)?；饎?chuàng)新推廣“政銀擔(dān)”“政銀保”等線上融資模式，發(fā)揮中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用等。六是鼓勵(lì)“股權(quán)+債權(quán)”模式創(chuàng)新。完善“股權(quán)+債權(quán)”有關(guān)監(jiān)管考核機(jī)制，授權(quán)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)開展“股權(quán)+債權(quán)”模式創(chuàng)新試點(diǎn)，探索“深圳商行+香港投行”“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式等。七是實(shí)施“首貸戶”培育工程。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將首貸戶拓展指標(biāo)納入內(nèi)部考核體系，金融監(jiān)管部門將銀行機(jī)構(gòu)首貸戶拓展工作納入小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各區(qū)開展線上+線下聯(lián)動(dòng)的“首貸戶”培育計(jì)劃。

第三部分是引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投支持科技，共3條措施。一是培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，聚集國(guó)際國(guó)內(nèi)知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，促進(jìn)深港風(fēng)投創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。二是優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、家族財(cái)富公司、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，推動(dòng)開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等。三是創(chuàng)新產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。建立聯(lián)通風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制、引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群等。

第四部分是強(qiáng)化資本市場(chǎng)樞紐功能，共3條措施。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。支持深圳證券交易所建設(shè)更加包容高效的創(chuàng)新支持市場(chǎng)體系，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制試點(diǎn)安排，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善創(chuàng)新企業(yè)上市培育體系。支持深圳證券交易所塑造高水平創(chuàng)新資本循環(huán)機(jī)制，完善再融資、并購(gòu)重組和減持等基礎(chǔ)制度，暢通多元化退出渠道，推動(dòng)更多長(zhǎng)期資金入市。支持深圳證券交易所塑造具有創(chuàng)新市場(chǎng)特色的全球資產(chǎn)配置平臺(tái)，建設(shè)高質(zhì)量的固定收益產(chǎn)品、交易型開放式指數(shù)基金（ETF）、衍生品、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）板塊，構(gòu)建具有全球影響力的指數(shù)體系。二是建設(shè)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。支持將科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)成為連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)，打造為科研人員科技成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。三是實(shí)施“星耀鵬城”上市培育行動(dòng)計(jì)劃。搭建企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化企業(yè)上市培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制、建立企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫(kù)、支持科創(chuàng)企業(yè)開展海外融資和境外并購(gòu)業(yè)務(wù)等。

第五部分是加強(qiáng)平臺(tái)智庫(kù)服務(wù)支撐，共3條措施。一是建設(shè)市級(jí)征信服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)面向金融場(chǎng)景的有序合規(guī)開放，加快征信數(shù)據(jù)在金融服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用落地，探索深港征信互通等。二是強(qiáng)化企業(yè)庫(kù)對(duì)接服務(wù)。建立早中期不同成長(zhǎng)階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、面向雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的募投項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)與金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。三是建立高水平的智庫(kù)研究平臺(tái)。搭建科創(chuàng)金融領(lǐng)域高水平智庫(kù)研究平臺(tái)，培育“科技+金融”復(fù)合型人才等，建立產(chǎn)學(xué)研融合體系。

深圳全力支持科技創(chuàng)新

作為一座創(chuàng)新之城，深圳對(duì)科技創(chuàng)新的支持從來(lái)都是不遺余力的，近年來(lái)也取得了極為突出的成效。

在深圳2023政府工作報(bào)告中，一系列數(shù)據(jù)都表明深圳目前在科技創(chuàng)新方面的實(shí)力：

2022年，深圳出臺(tái)實(shí)施基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃，基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)67.4%，總量居全國(guó)城市第三，占全社會(huì)研發(fā)投入比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中：企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的47.9%。164個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增中小試基地、概念驗(yàn)證中心26個(gè)。新增中國(guó)專利金獎(jiǎng)3項(xiàng)，深圳獲評(píng)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。新增全職院士17人，總數(shù)91人。高層次人才累計(jì)超2.2萬(wàn)人。

2022年，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)還發(fā)布《深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，深圳將以提升“五力”打造“五地”為主線，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化“四大支撐”，實(shí)施科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)”，打造11個(gè)創(chuàng)新集群區(qū)，創(chuàng)新源動(dòng)力更為強(qiáng)勁，創(chuàng)新硬實(shí)力大幅躍升，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地?！兑?guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，深圳將建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

按照《規(guī)劃》目標(biāo)，到2025年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為5.5%-6%，全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為5.5%-6%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量108件，技術(shù)合同成交額1500億元，深圳國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.1萬(wàn)億元，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2.2萬(wàn)家，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)25%。

在上述宏偉目標(biāo)下，《實(shí)施意見》的出臺(tái)將為深圳科技創(chuàng)新提供更多政策保障，更為建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，深圳還不斷加強(qiáng)與香港的合作。今年3月，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)與香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技署簽署《關(guān)于全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作的安排》及其附件《關(guān)于全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作的工作方案》。兩份文件將作為未來(lái)兩地科技創(chuàng)新合作的政策指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，主要圍繞聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)合組建創(chuàng)新載體、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、培育科技人才，協(xié)同建設(shè)深圳前海、河套等重大創(chuàng)新平臺(tái)與香港北部都會(huì)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)、促進(jìn)科研規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地。