8月31日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布會上表示，經(jīng)省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審議通過，8月30日，省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。

今年以來，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、內(nèi)需改善、質(zhì)效提升、信心回暖的特征，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，高于全國1.1個百分點(diǎn)，位居?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)大省前列，擔(dān)起了“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的重大責(zé)任。之所以取得這樣的成績，是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作的重要講話指示批示精神，年初超前謀劃并在全國較早出臺42條政策措施，省市縣三級聯(lián)動抓好政策落地落實(shí)的結(jié)果；是廣大經(jīng)營主體、全省人民群眾以及各地各部門共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。

當(dāng)前正是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。省委、省政府按照“走在前、做示范”的重大定位，圍繞“確保完成全年目標(biāo)任務(wù)、力爭更好結(jié)果”，研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢趨勢，分析存在的困難問題，提出下半年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)，對穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)居民消費(fèi)、呵護(hù)經(jīng)營主體、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)等予以積極回應(yīng)?？傮w感到，當(dāng)前江蘇省經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好勢頭，特別是市場需求在加快恢復(fù)、發(fā)展信心在繼續(xù)增強(qiáng)。但是也必須清醒看到，下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中可能出現(xiàn)波動和反復(fù)，要密切跟蹤研判各種邊際變化，聚焦降低經(jīng)濟(jì)波動、熨平經(jīng)濟(jì)曲線，著力強(qiáng)化政策措施供給、加大政策呵護(hù)力度，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“下半場”、鞏固經(jīng)濟(jì)回升“好勢頭”。

下半年以來，中共中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議先后對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出部署，陸續(xù)出臺了延續(xù)稅收優(yōu)惠、提振消費(fèi)能力、壯大民營經(jīng)濟(jì)等政策措施，江蘇將全面貫徹落實(shí)。從江蘇省層面看，省委、省政府這次制定出臺的《若干政策措施》側(cè)重點(diǎn)放在擴(kuò)大有效需求、增強(qiáng)發(fā)展動能、保障改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境四個方面。

一、擴(kuò)大有效需求

有效需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。當(dāng)前江蘇省經(jīng)濟(jì)仍是恢復(fù)性、補(bǔ)償性增長，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。《若干政策措施》從提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤入手，積極提振和擴(kuò)大有效需求。

1、提振消費(fèi)方面，重點(diǎn)聚焦提升消費(fèi)服務(wù)水平、降低消費(fèi)成本和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。今年以來，居民消費(fèi)市場呈現(xiàn)良好恢復(fù)態(tài)勢，特別是餐飲、旅游等消費(fèi)已超過疫情前水平。但居民消費(fèi)能力和預(yù)期偏弱等問題仍然存在，需要政策進(jìn)一步加力。文件明確，從省級層面，新增專項(xiàng)資金對購買綠色節(jié)能家電進(jìn)行補(bǔ)貼，分別安排專項(xiàng)資金對成效顯著的旅行社和提質(zhì)升級的旅游民宿進(jìn)行獎補(bǔ)，對高端體育賽事和特色品牌賽事進(jìn)行獎補(bǔ)。市縣層面，鼓勵發(fā)放消費(fèi)惠民券、數(shù)字人民幣紅包和現(xiàn)金補(bǔ)貼。同時，落實(shí)好車購稅減免政策，對居民小區(qū)內(nèi)的新能源汽車公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價，對執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時電價政策。

2、擴(kuò)大投資方面，重點(diǎn)聚焦提振發(fā)展信心、加大推進(jìn)力度和強(qiáng)化要素保障。今年以來全省投資增速穩(wěn)步回升，1-7月同比增長5.6%、增速比上半年提高0.1個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)投資增長10.7%、比上半年提高0.6個百分點(diǎn)，民間投資增長1.7%。近段時間，受內(nèi)外部環(huán)境變化沖擊和房地產(chǎn)市場低迷影響，民間投資存在信心不足、動力不足等現(xiàn)象。文件提出，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資范圍，更多采用市場化舉措加大產(chǎn)業(yè)投資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障等舉措。

3、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展方面，重點(diǎn)聚焦優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)限制措施、滿足居民剛性和改善性購房需求。當(dāng)前房地產(chǎn)市場供需關(guān)系發(fā)生重大變化。文件提出，將按照國家部署要求，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)限制性政策。落實(shí)好降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率等政策，放寬住房公積金提取，指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量個人住房貸款利率。對群眾關(guān)心的保交樓工作，強(qiáng)調(diào)加大對已逾期、難交付項(xiàng)目“保交樓”配套融資力度。同時，支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

4、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)方面，重點(diǎn)聚焦加大外貿(mào)綜合支持、提高出入境便利度。受外需不振影響，江蘇省外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢仍然較為嚴(yán)峻。圍繞外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，文件提出，省級財政安排專項(xiàng)資金，激勵引導(dǎo)各機(jī)場加快恢復(fù)國際客貨運(yùn)航線航班。對企業(yè)參加省級境外重點(diǎn)展會展位費(fèi)給予最高80%的補(bǔ)助。提高出入境便利度，對外資研發(fā)中心的外籍人員，公安出入境部門可換發(fā)入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證。優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。

二、增強(qiáng)發(fā)展動能

近年來，江蘇省扎實(shí)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，但也存在科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、“卡脖子”技術(shù)攻堅仍較為困難、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不夠等問題?！度舾烧叽胧穲猿謫栴}導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好提升科技創(chuàng)新能力、培育壯大新增長點(diǎn)兩個方面：

在提升科技創(chuàng)新能力上，重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升科技成果轉(zhuǎn)化效果和加大金融支持。文件明確，加快組織實(shí)施89項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和85項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持首臺（套）重大裝備等推廣應(yīng)用。加大金融支持方面，考慮到中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大“蘇科貸”等投放規(guī)模和覆蓋面，設(shè)立“蘇質(zhì)貸”等產(chǎn)品，希望這些措施能夠有助于緩解中小微企業(yè)融資難問題。

在培育壯大新增長點(diǎn)上，主要聚焦支持生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物醫(yī)藥是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，政策著力點(diǎn)是鼓勵創(chuàng)新。文件提出，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達(dá)500萬元以上的省內(nèi)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)給予最高500萬元獎勵。海洋經(jīng)濟(jì)是發(fā)展“短板”，但也是增長“潛能”。文件提出設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)投資基金，對國家級和省級涉海研發(fā)平臺載體給予1000萬元至5000萬元不等的經(jīng)費(fèi)支持。平臺經(jīng)濟(jì)是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，從江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀看，有成績有亮點(diǎn)，但也有不少薄弱環(huán)節(jié)。文件提出，設(shè)立平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)更多應(yīng)用場景，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、保障改善民生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上走在前列。保障改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除了扎實(shí)辦好各類民生實(shí)事外，必須積極回應(yīng)解決群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。《若干政策措施》重點(diǎn)突出穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、養(yǎng)老服務(wù)、公共資源開放共享四個方面。

針對穩(wěn)定就業(yè)，文件提出，對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動合同并為其繳納相關(guān)保險費(fèi)1個月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放擴(kuò)崗補(bǔ)助。

針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，文件明確，全省除南京、蘇州外，全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，同時要求南京、蘇州進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

針對扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，文件提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)市場信心，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照每人1100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放紓困補(bǔ)貼。

圍繞有序推動公共資源開放共享，文件提出，通過適應(yīng)性改造，推動具備條件的黨政機(jī)關(guān)等公共資源向社會開放，2023年開放不低于20%的院落，讓更多的資源從機(jī)關(guān)單位庭院“走”出來。

四、優(yōu)化營商環(huán)境

信心比黃金都重要。當(dāng)前企業(yè)預(yù)期不夠穩(wěn)定、部分經(jīng)營主體仍較為困難，既需要及時有效的政策呵護(hù)，幫助解決急難愁盼，推動盡快恢復(fù)發(fā)展；又需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，給廣大經(jīng)營主體以穩(wěn)定預(yù)期、給人民群眾以發(fā)展信心?！度舾烧叽胧窂?/span>6個方面予以回應(yīng)：

加大減稅降費(fèi)力度，對部分行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收“房土兩稅”，執(zhí)行期限延續(xù)到今年年底。

加大對中小微企業(yè)支持，將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款規(guī)模提升至200億元。

針對當(dāng)前民營企業(yè)信心不足問題，從加大用地支持、規(guī)范涉企收費(fèi)、支持人才引進(jìn)等方面更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對企業(yè)反映的執(zhí)法方面問題，推行包容審慎監(jiān)管，制定“兩清單一基準(zhǔn)”（行政合規(guī)指導(dǎo)清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準(zhǔn)），對市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，一般不對相關(guān)財物等實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單的企業(yè)，除特定情況外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。

《若干政策措施》總體特點(diǎn)是干貨多、實(shí)招多，針對性較強(qiáng)。經(jīng)初步梳理匯總，約涉及120多個政策點(diǎn)，每一個政策點(diǎn)都需要各個層級更多采取免申即享的方式，全面準(zhǔn)確落實(shí)到位，推動直達(dá)基層、直接惠及經(jīng)營主體。

近期，國家層面還在陸續(xù)推出一些稅收減免等惠企政策，江蘇將把落實(shí)國家政策和創(chuàng)新江蘇省政策統(tǒng)籌考慮，落實(shí)存量政策和增量政策有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)政策的協(xié)同性、針對性，在攻堅克難中鞏固和擴(kuò)大回升向好勢頭，在固本培元中推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走在前列。

同時，還將抓緊編制實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南，推動涉企審批手續(xù)“減而又減”，使得經(jīng)營主體能夠盡快享受到政策紅利。