6月5日，在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，多部委表態(tài)將加快完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的配套政策，推進全國統(tǒng)一大市場落地。就在不久前，國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署。

自去年4月發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》后，我國圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)采取了一系列改革和行動，主要是清理各地妨礙建立統(tǒng)一市場與公平競爭的政策措施，同時圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面制定配套政策。這是一個規(guī)則、政策、法律等除舊迎新的過程，并通過加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處，促進全國統(tǒng)一大市場的落地生根。

在制定統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則方面，目前已經(jīng)完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供規(guī)范指引。當(dāng)前，《公平競爭審查條例》已于5月底發(fā)布征求意見稿，《反不正當(dāng)競爭法》也在積極推動修訂。這些法律法規(guī)將作為建設(shè)統(tǒng)一大市場與公平競爭制度的基本規(guī)則支柱，我們應(yīng)該在法律修訂與規(guī)則制定時，進行更廣泛的征求意見，以及通過媒體、座談會等形式進行相關(guān)討論，以促進規(guī)則意識與公平競爭文化的全面普及。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵是執(zhí)法和落實。毫無疑問，一些地方政府出于地方保護的原因，實施市場封閉和限制競爭等做法，造成市場分割，妨礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。去年以來，針對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的執(zhí)法專項行動，主要集中于公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個領(lǐng)域。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程就是破除地方保護主義的過程，考慮到地方執(zhí)法的利益沖突問題，應(yīng)該引入媒體與社會公共監(jiān)督的渠道，加強對地方政府的監(jiān)督與制約，鼓勵企業(yè)針對不公平競爭進行舉報，有助于全國統(tǒng)一大市場更快更好地實現(xiàn)。

當(dāng)前，一些地方政府出于財政方面的考慮，在行為上可能會出現(xiàn)地方保護主義的回潮，包括綠色通道收費、收割機跨區(qū)作業(yè)受阻、行政罰款現(xiàn)象增多等問題；此外，年初以來，一些地區(qū)招商引資脫離了地方實際與公平競爭精神，盲目拼優(yōu)惠，擾亂市場資源配置，破壞市場公平競爭。因此，當(dāng)前有必要加大對市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類不當(dāng)市場競爭行為。

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，實際上是建立市場化、法治化與國際化的市場經(jīng)濟體系。高效規(guī)范意味著，要求市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，提高資源配置效率，完善制度規(guī)則厘清政府與市場的邊界；公平競爭則強調(diào)要基于統(tǒng)一的市場規(guī)則和法律；充分開放不僅要在規(guī)則接軌與制度型開放，還要降低準(zhǔn)入門檻，引入更多外資企業(yè)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)的過程中需要發(fā)揮立法和行政的力量，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合，有效形成一整套相關(guān)體制機制、法律以及配套制度，普及基于規(guī)則、尊重市場的社會意識。但是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是市場化、法治化與國際化，其主體是市場和規(guī)則，因此，厘清政府與市場的邊界，各司其職，遵守統(tǒng)一的規(guī)則與法律，才能真正建立和實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場。