柴茂昌［電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院協(xié)議研究員］

蔣余浩（華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員）

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中，組建中央科技委員會(huì)和重新組建科學(xué)技術(shù)部備受關(guān)注。此次機(jī)構(gòu)改革通過推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理制度等改革舉措，將基礎(chǔ)研究能力、原始創(chuàng)新能力的提升擺在了更加突出的位置。中央層面的戰(zhàn)略部署，是我們應(yīng)對(duì)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇變的指導(dǎo)和依據(jù)。

目前，世界范圍內(nèi)保守主義政治勢(shì)力依然十分強(qiáng)勁，政治民粹主義、科技民族主義在許多國(guó)家仍占據(jù)相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致了許多地緣政治沖突和科技惡性競(jìng)爭(zhēng)后果。如美國(guó)此前通過的《芯片與科學(xué)法案》大幅度強(qiáng)化和提升了美國(guó)科研投入的政策導(dǎo)向和資助力度，歐盟“地平線2020”計(jì)劃明確以研究國(guó)際前沿和競(jìng)爭(zhēng)性科技難點(diǎn)為主要方向，并專門設(shè)立了“未來和新興技術(shù)旗艦計(jì)劃”，這類政策方案在一定程度上將科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為了國(guó)際政治的博弈場(chǎng)所。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，堅(jiān)持維護(hù)“和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流”。對(duì)于西方國(guó)家出臺(tái)的帶有科技脫鉤、遏制色彩的政策，我們一方面需要有足夠的認(rèn)識(shí)和警惕，另一方面也無需陷入“競(jìng)爭(zhēng)陷阱”，而是應(yīng)保持冷靜分析和從容應(yīng)對(duì)的心態(tài)。

中國(guó)目前更需要在內(nèi)外兩個(gè)方面著力實(shí)施制度創(chuàng)新，以便實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究能力的大幅提高和應(yīng)用能力的長(zhǎng)足發(fā)展。其一，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，通過制度改革和政策創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)研究產(chǎn)出及其應(yīng)用性轉(zhuǎn)化，一方面大幅提升基礎(chǔ)研究水平，另一方面探索新的科研方向和產(chǎn)業(yè)方向；其二，應(yīng)充分利用試點(diǎn)先行的政策工具，如強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)作為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快打造一批世界級(jí)科技平臺(tái)，使之在開放科研中發(fā)揮核心引擎作用。

事實(shí)上，深圳近年緊抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，努力建設(shè)有國(guó)際影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，已經(jīng)在以實(shí)踐行動(dòng)響應(yīng)中央部署。當(dāng)前，來自港澳及國(guó)際的科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新人才正不斷匯聚落地，對(duì)深圳融合銜接適用國(guó)際先進(jìn)的科研規(guī)則并引領(lǐng)示范提出了新要求。去年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知》，總結(jié)提煉深圳圍繞要素市場(chǎng)化、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域形成的18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，體現(xiàn)了中央層面對(duì)于深圳探索的高度肯定。對(duì)全球發(fā)展新形勢(shì)的種種變化，全國(guó)各地有條件的城市，有必要加強(qiáng)對(duì)于深圳發(fā)展科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究，在國(guó)內(nèi)形成整體創(chuàng)新科研體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的格局。

一是探索科研機(jī)構(gòu)差異化分類管理拓展科研管理制度型開放路徑。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，探索推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向的科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目分類管理，細(xì)化分類支持政策。鼓勵(lì)知名科學(xué)家、領(lǐng)軍科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本（如科技企業(yè)、慈善基金等）合作，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，先行探索并適用最有利于科學(xué)研究的科研規(guī)則。引進(jìn)全球高層次科學(xué)家，以新型的體制（不定編制、不定級(jí)別、社會(huì)化用人制度、理事會(huì)決策制）提升科研機(jī)構(gòu)管理靈活性。重點(diǎn)在前沿性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面，積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略科學(xué)家，分領(lǐng)域分步驟設(shè)立由戰(zhàn)略科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目資助機(jī)制。

二是進(jìn)一步完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研創(chuàng)新機(jī)制的配套細(xì)則。在現(xiàn)有“揭榜掛帥”制的基礎(chǔ)上，在重大科技項(xiàng)目中引入“賽馬制”，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性資助，實(shí)行“里程碑”式管理。項(xiàng)目前期實(shí)施多主體、小額度資助，項(xiàng)目進(jìn)行中不斷淘汰和引入新團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目中后期逐步加大支持力度。與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，創(chuàng)新推出“揭榜險(xiǎn)”，對(duì)于不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的，或?qū)ν瓿傻捻?xiàng)目，若出榜方為企業(yè)，因企業(yè)倒閉等原因無法支付資金的，由保險(xiǎn)公司按照項(xiàng)目投入給予揭榜方補(bǔ)償，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

三是推進(jìn)科研數(shù)據(jù)和科研儀器共享打造開放協(xié)同創(chuàng)新的新生態(tài)。以ChatGPT為代表的人工智能重大突破表明全球創(chuàng)新范式正在向更加開放協(xié)同的方向變革。應(yīng)鼓勵(lì)在自然科學(xué)、科技專項(xiàng)等科研項(xiàng)目中推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享計(jì)劃，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)開放共享，提高科研項(xiàng)目研發(fā)的效率。通過開放論文、開放接口、開放眾包、開源代碼等方式，推動(dòng)“科研機(jī)構(gòu)+大中小型科技企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新、齊頭并進(jìn)。分研究領(lǐng)域建立科研大數(shù)據(jù)匯交存儲(chǔ)、安全管理、開放共享與整合挖掘研究體系，研發(fā)大數(shù)據(jù)前沿交叉與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新方法和新技術(shù)，支撐公益性科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立科學(xué)儀器設(shè)備開放共享后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。