依法規(guī)范資本市場投融資秩序，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題

《21世紀》：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。廣東省法院如何服務保障廣東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展？

張海波：農(nóng)歷新春開工第一天，廣東召開全省高質量發(fā)展大會，推動廣東經(jīng)濟在高質量發(fā)展賽道上跑出好成績。以高質量司法服務廣東高質量發(fā)展，必須在人民法院工作的全過程、各方面，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，找準切入點，聚焦服務“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設等重大國家戰(zhàn)略實施，服務以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，服務實施“百千萬工程”，服務打好“五外聯(lián)動”組合拳，服務推進綠美廣東建設。

一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，對各類市場主體一視同仁，全面、依法、平等保護產(chǎn)權，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。積極服務新時代更高水平對外開放，聚焦規(guī)則銜接和機制對接，加快粵港澳商事糾紛一體化解決機制建設，推動三地仲裁機構、法律咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等工作銜接，打造跨境商事糾紛解決優(yōu)選地。深化粵港澳司法協(xié)助，拓展國際司法交流渠道。

二是樹立穩(wěn)企安商的司法導向。圍繞“大產(chǎn)業(yè)”“大平臺”“大項目”“大企業(yè)”提升司法服務保障水平，把穩(wěn)企安商要求落到實處。依法規(guī)范資本市場投融資秩序，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)揮金融“活水”作用賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。服務深化供給側結構性改革，健全市場主體救治和退出機制，對標營商環(huán)境評價指標進一步優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理機制。

三是依法促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。打造一批勞動爭議、金融、旅游、環(huán)境資源等專業(yè)法庭，健全覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務網(wǎng)絡，全面強化基層糾紛化解能力、服務發(fā)展能力和參與社會治理能力。穩(wěn)慎審理涉及農(nóng)村土地“三權分置”、宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市等案件，妥善處理鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)糾紛，支持“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌做大做強。妥善處理涉及種子、糧食和基礎農(nóng)產(chǎn)品等案件，加強植物新品種知識產(chǎn)權司法保護。

四是服務綠美廣東生態(tài)建設。加快完善環(huán)境司法專門化體系，推動在重點區(qū)域設立特色生態(tài)法庭，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葯C制。實行最嚴格生態(tài)環(huán)境司法保護，加大大氣污染、水污染、土壤污染等重點領域環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，持續(xù)整治綠地建設、古樹保護、消除噪音、垃圾分類等群眾身邊的環(huán)境問題，營造綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞“雙碳”“雙控”任務目標，做好碳排放、碳交易、碳匯等涉碳新型案件的審理工作。

重點加大對涉及“卡脖子”技術領域知產(chǎn)司法保護力度

《21世紀》：2022年中國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況評價報告顯示，廣東知識產(chǎn)權保護指數(shù)連續(xù)9年居全國首位。廣東法院在知識產(chǎn)權司法保護方面做了哪些工作？

張海波：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是高質量發(fā)展的核心動能。前不久，我們召開了“加強知識產(chǎn)權司法保護，護航廣東高質量發(fā)展”座談會，問需于企業(yè)，問計于專家。用法治方式保護創(chuàng)新、用司法裁判推進創(chuàng)新是人民法院貫徹新發(fā)展理念、激發(fā)發(fā)展活力的重要形式。五年來，廣東法院審結各類知識產(chǎn)權案件76.14萬件，占全國近1/3。

一是統(tǒng)一裁判規(guī)則助力科技創(chuàng)新。制定發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護十二條意見，持續(xù)加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權司法保護力度。在全國率先出臺標準必要專利、網(wǎng)絡游戲案件審判指引等。探索完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)司法保護規(guī)則，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)隱私等司法保護機制。

二是加大對侵權行為的懲治力度。審結知識產(chǎn)權刑事案件10222件，民事侵權判賠數(shù)額“提檔升級”，五年來有156件判賠超1000萬元。在大疆云臺相機專利案中率先適用“先行判決+臨時禁令”，讓權利人既贏了官司、也贏得市場，向社會傳遞了尊重知識產(chǎn)權市場價值的強烈信號。

三是以改革打造“快保護”“大保護”。持續(xù)深化“三合一”改革，大力推進繁簡分流、速裁快審，65%的案件可以快速化解，速裁案件可在45天審結，當庭宣判率超80%，提升司法保護救濟時效。與省市場監(jiān)管局等11部門聯(lián)合打造知識產(chǎn)權司法與行政協(xié)同保護的大保護格局?！巴晟萍夹g事實查明機制”入選國務院首批知識產(chǎn)權強國建設典型案例，“跨區(qū)域知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設”經(jīng)驗寫入《知識產(chǎn)權強國建設綱要》。

下一步，我們將緊緊圍繞以高質量司法護航高質量發(fā)展，重點加大對涉及“卡脖子”技術領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權司法保護力度，助力夯實高質量發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)根基。加強與港澳協(xié)作，在粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)保護、全鏈條嚴懲侵權等方面大膽探索創(chuàng)新，打造具有國際影響力、大灣區(qū)公信力和廣東全域特色的知識產(chǎn)權司法保護體系。

涉外涉港澳司法協(xié)助案件平均結案周期縮短35%

《21世紀》：今年兩會上，“雙區(qū)”和三大平臺建設是廣東代表團的熱點“詞匯”，廣東在服務保障“雙區(qū)”和三大平臺建設方面有哪些創(chuàng)新舉措？

張海波：推進“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，是重大國家戰(zhàn)略。近年來廣東高院先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境十條和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條，制定支持粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設行動方案和服務保障廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等意見。2022年，在最高法院指導下，廣東還出臺了粵港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引和法律專家協(xié)助查明域外法指引，統(tǒng)一大灣區(qū)內地法院審理涉港澳案件裁判標準。五年來，共審結涉外涉港澳臺一審案件9.1萬件、海事海商一審案件8424件。

同時，我們還建立訴訟與調解、仲裁有機銜接的一站式國際商事糾紛多元化解機制，推動跨境商事糾紛公正、便捷、高效解決。

此外，我們還制定《關于辦理司法協(xié)助案件的工作指引》，近五年辦結國際、區(qū)際司法協(xié)助案件8694件，涉外涉港澳司法協(xié)助案件平均結案周期縮短35%。廣東自貿(mào)區(qū)法院與澳門終審法院建立相互委托送達和調取證據(jù)的直接對接機制，進一步提升了司法協(xié)助效率。

下一步，廣東法院主要抓三個方面：一是加快推進域外法查明統(tǒng)一平臺、裁審對接平臺、司法協(xié)助平臺升級，構建銜接更加緊密、溝通更加順暢、協(xié)作更加高效的司法交流合作機制；二是進一步簡化港澳居民參加跨境訴訟活動的法律程序，讓港澳居民和企業(yè)更好地進入內地投資、融入國家發(fā)展大局；三是加快完善粵港澳商事糾紛一體化解決機制，推動三地仲裁機構、法律咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等工作銜接，提升粵港澳大灣區(qū)商事爭議解決整體效能和國際影響力。

《21世紀》：黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。您能介紹一下廣東法院在破產(chǎn)審判方面有哪些創(chuàng)新舉措？

張海波：推進破產(chǎn)審判是推進供給側結構性改革的重要舉措。廣東法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在市場主體救治、完善市場經(jīng)濟體系建設、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的職能作用。5年來，共審結破產(chǎn)案件2.4萬件，依法出清7376家僵尸企業(yè)，167家企業(yè)通過重整恢復生機，其中包括7家上市公司。

一是打造專業(yè)化規(guī)范化審判格局。廣州、深圳設立破產(chǎn)法庭，東莞、佛山、惠州等8個中院和2個基層法院分別設立破產(chǎn)審判庭，其他中院也設立了破產(chǎn)合議庭。在全國率先建立了全省統(tǒng)一、分級管理、跨地域執(zhí)業(yè)的管理人制度，出臺了全國首個執(zhí)轉破審查意見，率先解決無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)費用問題，深圳率先開展個人破產(chǎn)試點改革。

二是提速提效助力企業(yè)走出困境。以縮減時間、控制成本、提升回收率、順暢程序、促進債權人權利保障為目標，發(fā)揮司法指引功能，加強破產(chǎn)重整、和解程序適用，推行繁簡分流、探索預重整制度，提高企業(yè)市場生存率。完善執(zhí)行轉破產(chǎn)等機制，探索出規(guī)范市場主體救治與退出制度等多項“廣東經(jīng)驗”。全省破產(chǎn)案件平均審理周期由25個月提速到1年以內，快審案件可在6個月內完成。在國家發(fā)改委公布的全國營商環(huán)境評價結果中，廣州法院“辦理破產(chǎn)”指標連續(xù)兩年排名全國第一。

三是支持深圳探索個人破產(chǎn)制度改革。2021年3月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施。深圳中院上線全國首個個人破產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，與市場監(jiān)督部門聯(lián)合建立了破產(chǎn)信息聯(lián)動公開公示機制，通過面談輔導、聽證審查、免責考驗期等分流識別制度，防止惡意逃債等不誠信行為。深圳法院已陸續(xù)審結全國首例個人破產(chǎn)清算、重整、和解案，各類破產(chǎn)程序全面適用。截至今年2月，深圳中院共收到個人破產(chǎn)申請1378件，啟動破產(chǎn)程序96件，審結79件。

四是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)升級。廣東在省級層面建立了省政府牽頭的“僵尸企業(yè)”出清工作聯(lián)席會議、優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)辦理工作聯(lián)席會議，與省發(fā)改委等九個部門聯(lián)合出臺《加快完善市場主體退出制度改革方案》。在破產(chǎn)審判中優(yōu)化資源配置，通過重整保留優(yōu)質資產(chǎn)，提高企業(yè)持續(xù)經(jīng)營價值。

五是探索跨境破產(chǎn)合作交流。推動粵港澳大灣區(qū)跨境破產(chǎn)規(guī)則銜接與機制對接，加強司法協(xié)助交流合作，指導境內破產(chǎn)管理人首次協(xié)助香港清盤人對香港債務人資產(chǎn)進行網(wǎng)拍。

下一步，廣東法院將在完善機制、規(guī)范規(guī)則、搭建平臺、府院聯(lián)動等方面聚焦用力，有效促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級，服務建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。