楊濤（中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）

近期，許多地方政府都進(jìn)一步明確了2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和舉措，努力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們看到，政策與市場成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪動力”。一方面，自2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，到2020 年 4 月中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，再到2022年底出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策不斷完善，逐漸構(gòu)建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。另一方面，伴隨著大數(shù)據(jù)、新技術(shù)的應(yīng)用普及，我國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化程度不斷提升。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.8%。如再加上產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的貢獻(xiàn)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列。

當(dāng)然也要看到，目前我國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“轉(zhuǎn)折點”，除了關(guān)注宏觀與產(chǎn)業(yè)層面的問題，還需要以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入手，不斷優(yōu)化用于維持?jǐn)?shù)據(jù)要素活力的微觀基礎(chǔ)。

首先，是明確從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的財務(wù)界定。根據(jù)國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(DAMA)的定義，數(shù)據(jù)是以文字、數(shù)字、圖形、圖像、聲音和視頻等格式對事實進(jìn)行表現(xiàn)。數(shù)據(jù)并非天然是生產(chǎn)要素，而當(dāng)其成為后者，就演變?yōu)檫M(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資源，也是維系國民經(jīng)濟(jì)運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的基本因素之一。同時，數(shù)據(jù)要素也并非一定成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)會計準(zhǔn)則的界定，資產(chǎn)是“企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期將會使利益流入企業(yè)的資源”。雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)在理論和實踐中仍未形成共識性概念，但仍需基于會計準(zhǔn)則中資產(chǎn)概念的延伸進(jìn)行理解。就全球看，過去對于數(shù)據(jù)要素更多強(qiáng)調(diào)披露而非會計計量，這一狀況正在逐漸改變，只有從財務(wù)會計意義上界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素才能深度參與現(xiàn)代市場運行，并更準(zhǔn)確地體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計中。2022年12月財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，已經(jīng)開啟了新的改革探索，如過去數(shù)據(jù)采購、處理、加工，均在當(dāng)期進(jìn)入成本或進(jìn)行費用化處理，而新辦法則有助于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源的資本化”。

其次，是完善微觀主體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理。從宏觀層面看的數(shù)據(jù)治理，通常是指完善與數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等。而微觀層面的數(shù)據(jù)治理，則強(qiáng)調(diào)市場主體圍繞數(shù)據(jù)安全、有序管理、實現(xiàn)價值等目標(biāo)，對元數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、有效地處理。按照DAMA的定義，即對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測和執(zhí)行）的系列活動。事實上，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的最大障礙就在于治理和交易環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理則是更為前沿和復(fù)雜的領(lǐng)域。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理一是基于管理學(xué)意義，使得數(shù)據(jù)成為標(biāo)準(zhǔn)化、有價值、權(quán)益清晰的資源，二是基于會計學(xué)意義，使得數(shù)據(jù)更加可確認(rèn)、可計量、可流通，從而全面提升數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造能力。

還有，是探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資與交易模式。伴隨大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)據(jù)交易已經(jīng)無處不在，但也體現(xiàn)出獨有的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有內(nèi)生性、非競爭性、計算性、外部性等特點，其復(fù)雜性則緣于參與主體多元化、權(quán)屬關(guān)系多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化與高敏感性等。當(dāng)數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)，其交易復(fù)雜性則進(jìn)一步提升。按照未來會計處理思路，符合規(guī)定的、企業(yè)內(nèi)部使用數(shù)據(jù)將界定為無形資產(chǎn)，對外交易的將界定為存貨。由此，不僅二者的邊界需要更可行的區(qū)分，而且在對外交易過程中，將來還會面臨跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨標(biāo)準(zhǔn)、跨境的公允價值確定難題。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為金融活動的抵押物，甚至自身成為金融投資交易的標(biāo)的時，其金融屬性的提升則帶來更多的挑戰(zhàn)。

最后，是創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)的監(jiān)管體系。隨著相關(guān)法律制度的完善，我國逐漸建立起數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全方位監(jiān)管、治理和保護(hù)機(jī)制，但就數(shù)據(jù)資產(chǎn)層面來看，還存在諸多的監(jiān)管模糊性。如目前發(fā)改、工信、網(wǎng)信、金融監(jiān)管部門、市場監(jiān)管等都承擔(dān)了一定職責(zé)，但統(tǒng)籌監(jiān)管嚴(yán)重缺失；中央與地方的監(jiān)管協(xié)調(diào)也存在眾多空白。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值逐漸凸顯，全球的跨境監(jiān)管難題將更加突出，由于缺乏統(tǒng)一的跨境治理框架，不同國家地區(qū)在相關(guān)法律合規(guī)上將會有更多沖突。最后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)還經(jīng)常與另類的“數(shù)字資產(chǎn)”混淆在一起，傳統(tǒng)資產(chǎn)一般記錄在中介與組織維護(hù)的賬簿中，而數(shù)字資產(chǎn)則通常記錄在去中心化數(shù)字賬簿中，并帶來更復(fù)雜的監(jiān)管爭議。