許余潔（山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學(xué)家）

俞林（中國社科院西部發(fā)展研究中心副研究員）

日前，國家發(fā)展和改革委員會在《求是》雜志發(fā)表《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利》文章。文章指出，當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。我們對土地、勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的治理，已有較長的歷史和較為豐富的經(jīng)驗，但是對數(shù)據(jù)要素的認識相對粗淺，尚在不斷深化過程中。文章明確，著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度。

現(xiàn)代信息技術(shù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，提高了數(shù)據(jù)采集的覆蓋面，強化了數(shù)據(jù)治理的能力，拓寬了數(shù)據(jù)分析和利用的場景。但數(shù)字化轉(zhuǎn)型不局限于技術(shù)引進，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素出現(xiàn)后，一直驅(qū)動著企業(yè)的重塑、新產(chǎn)業(yè)鏈的形成和新商業(yè)模式的誕生，最終融入全新的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。一方面，在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)之上，催生和推動數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，有價值的數(shù)據(jù)資源可以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、推動新經(jīng)濟形態(tài)的形成；另一方面，數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素也具有乘數(shù)作用，可以利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對接、創(chuàng)新價值鏈流轉(zhuǎn)方式，放大勞動力、資本等要素在社會各行業(yè)中的價值?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性。

目前，我國數(shù)據(jù)治理方法有待完善。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難。由于國家沒有涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的法律法規(guī)，現(xiàn)實中關(guān)于數(shù)據(jù)怎么確權(quán)爭議很大，因為數(shù)據(jù)資源參與的主體多、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，在現(xiàn)有框架下難以有效解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)確權(quán)問題。以電商平臺為例，消費者的數(shù)據(jù)被平臺收集，通過電商網(wǎng)絡(luò)傳輸，電商平臺計算、分析，數(shù)據(jù)與消費者、電商、政府監(jiān)管部門都相關(guān)，其數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)難以界定。其次，存在數(shù)據(jù)資源的壟斷現(xiàn)象。現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)質(zhì)量往往參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集難度大、成本高，數(shù)據(jù)市場存在的壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場壟斷現(xiàn)象，數(shù)據(jù)進行共享非常難。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估難。需要對多方面因素進行綜合考量，數(shù)據(jù)的質(zhì)量差異、不同的應(yīng)用場景以及法律道德限制均會對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值產(chǎn)生一定程度的影響。四是有利于數(shù)據(jù)交易流通的市場環(huán)境尚未形成，不僅缺乏包容審慎的政策環(huán)境，而且缺乏針對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和交易商的評估體系、可信流通體系。

為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，補齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板。我們認為，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是加快數(shù)據(jù)立法，營造良好環(huán)境。以法律的形式確立數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的法律定位，為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、共享、使用等營造良好環(huán)境。跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過立法明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的不同主體資格。通過制定國家層面數(shù)據(jù)開放及共享的法律制度，明確數(shù)據(jù)開放及共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、責(zé)任等。在反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對損害企業(yè)商業(yè)利益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、用戶隱私、社會公共利益的數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取及使用行為予以規(guī)制，以維護正常的數(shù)據(jù)流通市場秩序。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺，促進數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。為此，應(yīng)加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，逐步統(tǒng)一數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、底層技術(shù)、平臺工具、行業(yè)應(yīng)用、管理和安全的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一不同部門、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，建立并不斷完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是探索確權(quán)和定價制度，促進數(shù)據(jù)交易。政府應(yīng)組織企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價研究，建立通用的確權(quán)制度及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制，建立數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價規(guī)則，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，探索建立成本定價和收益定價、一次定價與長期定價相結(jié)合的數(shù)據(jù)資源流通定價機制。建立包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價、爭議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動平臺，營造便于數(shù)據(jù)要素流通的市場環(huán)境，簡化數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入機制和備案制度，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

四是加強協(xié)同治理，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)保護的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，重點在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨?。完善?shù)據(jù)資源分級分類治理的準(zhǔn)則，確立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護機制，結(jié)合不同類型數(shù)據(jù)屬性和安全防護要求，明確數(shù)據(jù)資源提供方、使用方、監(jiān)管方等各方主體的數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任。強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)。建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的協(xié)同治理模式，強化數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計，確立數(shù)據(jù)安全防護能力標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險總體可控；加強數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，推動建立數(shù)據(jù)安全治理國際合作機制，嚴(yán)懲重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)違法犯罪行為。行業(yè)組織應(yīng)立足數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，建立行業(yè)自律規(guī)范，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。