許余潔（山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

龐陽（上海首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家金融發(fā)展中心碳中和研究所所長）

日前，被稱為“數(shù)據(jù)二十條”的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，指出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢。

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這個定義下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)展示的范疇；第二，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素出現(xiàn)后，一直驅(qū)動著企業(yè)的重塑、新產(chǎn)業(yè)鏈的形成和新商業(yè)模式的誕生，形成新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；第三，在這個新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，數(shù)據(jù)成為主要的生產(chǎn)要素，這個新的生產(chǎn)要素的出現(xiàn)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來。

我們認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要特點(diǎn)，表現(xiàn)為如下六大方面。第一，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)突破傳統(tǒng)的行業(yè)邊界，即很難把它定義成是什么，例如一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，我們無法嚴(yán)格區(qū)分它是金融機(jī)構(gòu)，還是小貸公司，或者是一個網(wǎng)上支付平臺，它實(shí)際上在某種意義上已經(jīng)突破了實(shí)體跟金融之間的邊界。第二，匯聚了海量的數(shù)據(jù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中自然而然會匯聚大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)作為一個生產(chǎn)要素，已經(jīng)從量變發(fā)生了質(zhì)變，所以我們現(xiàn)在講數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指的不再是數(shù)字收集的技術(shù)，而是數(shù)據(jù)本身，以數(shù)據(jù)作為主要的生產(chǎn)要素，在這個基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第三，這些數(shù)據(jù)很多都涉及到個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，這也帶來了當(dāng)前熱議的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)問題，當(dāng)隱私成為一種數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)成為一種資產(chǎn)，如何保護(hù)數(shù)據(jù)、如何確權(quán)就會成為重要命題。第四，它和金融服務(wù)可以比較自然地融合，數(shù)據(jù)對金融機(jī)構(gòu)來說非常有價值。基于這些數(shù)據(jù)的分析，金融機(jī)構(gòu)可以決定租貸，直接發(fā)放貸款，或者在這個貿(mào)易過程中給他人授信，所以這也是一個很新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第五，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)容易形成壟斷性。最后，所有這些平臺，它都有內(nèi)在的全球化傾向，這跟當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)，實(shí)際上也是和這些經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性有關(guān)。

這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)也引發(fā)了一些新的問題，這些問題在全球都存在。例如壟斷性和惡性競爭；又如隱私保護(hù)，如何確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)；再如社交平臺的“信息繭房”效應(yīng)。

我們認(rèn)為，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就要綜合認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的問題，在理論和實(shí)踐兩方面，逐步提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

理論方面，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成的過程中產(chǎn)生很多有待解決的問題，也推進(jìn)了過往包括經(jīng)濟(jì)增長理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易成本制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)者行為、創(chuàng)新理論等在內(nèi)的大多數(shù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中問題的解決方法，是當(dāng)前中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的重要方向。此時，應(yīng)在對數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素如何進(jìn)行共享、確權(quán)和立法進(jìn)行更深入的研究的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國在數(shù)據(jù)立法和政策法規(guī)方面的監(jiān)管制度與規(guī)則。圍繞數(shù)字技術(shù)、算力與算法，平臺企業(yè)已經(jīng)做出過很多開拓性工作，在人才、資本、技術(shù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面具備相當(dāng)高的國際水準(zhǔn)。未來需要提供明確的規(guī)則，鼓勵它們發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效發(fā)揮它們在數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

實(shí)踐方面，可以圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施展開。數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素，必須要有一些公認(rèn)的價值。數(shù)據(jù)要素的公認(rèn)價值如何體現(xiàn)，其中最重要的有兩點(diǎn)，一是數(shù)據(jù)確權(quán)，然后才是數(shù)據(jù)要素的交易?！皵?shù)據(jù)二十條”發(fā)布之前，“十四五”規(guī)劃也反復(fù)提到數(shù)據(jù)要素交易以及全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。這兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開技術(shù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

技術(shù)領(lǐng)域，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的前沿數(shù)字技術(shù)，正通過工程化和產(chǎn)業(yè)化的方式，和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面而且深度融合。未來需要通過區(qū)塊鏈技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，通過隱私保護(hù)計算技術(shù)解決個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵難題，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層核心技術(shù)包括半導(dǎo)體、信息技術(shù)、通信技術(shù)和智能硬件，代表著科學(xué)技術(shù)的前沿。但眾所周知的是，這些數(shù)字技術(shù)的底層關(guān)鍵技術(shù)，大多還是掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，核心技術(shù)攻關(guān)顯得非常關(guān)鍵。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)+算力+算法”日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的通用技術(shù)底座。首先是數(shù)據(jù)交易所，它在數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素的過程中起到很重要的作用?！皵?shù)據(jù)二十條”中明確統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，以構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場為基本目標(biāo)，提出了構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)和場外交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。第二是算力中心。截至2020年，科技部批準(zhǔn)建立的國家超級計算中心共有八所。一個超算中心的建設(shè)預(yù)算大概是幾十億元，建設(shè)周期五到十年甚至更長。第三，只有數(shù)據(jù)和算力是不夠的，算法也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的一部分。匯集數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中收集的大量數(shù)據(jù)，集成多種應(yīng)用場景，最核心的工作內(nèi)容就是把人工智能算法做得更好，打造和建設(shè)算法平臺基礎(chǔ)設(shè)施，是未來釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的重要方向。