日前，國(guó)務(wù)院同意在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為3年。至此，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增至11個(gè)。國(guó)務(wù)院要求新試點(diǎn)城市穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，更大力度吸引和利用外資。相比于商品貿(mào)易參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)多屬于本地化發(fā)展，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)開放慢于制造業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)雖然規(guī)模大，但競(jìng)爭(zhēng)水平不高，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平也會(huì)拖累制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，黨的二十大報(bào)告中提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一般當(dāng)人均GDP達(dá)到8500美元以后，服務(wù)消費(fèi)占比將進(jìn)入加速階段，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年，服務(wù)業(yè)增加值占我國(guó)GDP比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，分別高出第二產(chǎn)業(yè)13.9、16.5和1.4個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)占22.9%，第二產(chǎn)業(yè)占29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占48.0%。可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)做出的貢獻(xiàn)最大，“穩(wěn)定器”作用明顯。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們不僅僅推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；不僅僅是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，也要同時(shí)推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展，而不是僅限于狹義的制造業(yè)領(lǐng)域。先進(jìn)制造業(yè)與我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)，必須重點(diǎn)突破，服務(wù)業(yè)則事關(guān)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展與就業(yè)。在后工業(yè)化時(shí)期，GDP占比最大的服務(wù)業(yè)如果不能持續(xù)進(jìn)步，則會(huì)拖累整體經(jīng)濟(jì)效率與增長(zhǎng)速度，并影響到就業(yè)穩(wěn)定。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,服務(wù)業(yè)占GDP比重70%左右,我國(guó)目前才達(dá)到50%。2021年，我國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重為44.2%，還在不斷增長(zhǎng)。最新發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，包括文化旅游、養(yǎng)老教育、醫(yī)療健康、體育等。我國(guó)數(shù)億中等收入群體已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)為主的模式，但是，我國(guó)貿(mào)易逆差也主要來(lái)自服務(wù)業(yè)，比如旅游、教育、文化娛樂(lè)等，表明高質(zhì)量供給滿足不了國(guó)內(nèi)需求，服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給與需求的結(jié)合點(diǎn)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)。在后工業(yè)化時(shí)期，服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造最多就業(yè)。我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期專注于制造環(huán)節(jié)以及加工出口模式，造成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要大量專業(yè)人才，是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要部門。以制造業(yè)發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年末，德國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息及傳輸技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)性從業(yè)人員達(dá)到2261萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)了990萬(wàn)人。此外，生產(chǎn)性服務(wù)是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，因此，我國(guó)需要著重推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深入融合發(fā)展。

關(guān)系服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素是制度。要通過(guò)改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本和外資加速開放，清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。服務(wù)領(lǐng)域開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重中之重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是制度型開放的主要目的，因此，必須加快引入相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。