今年下半年開始，多個省份陸續(xù)出臺各自碳達峰實施方案，尤其是在近期呈加速落地趨勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已發(fā)布相關實施方案的地區(qū)包括北京、上海、天津、廣東、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，多地碳達峰實施方案均將工業(yè)領域作為減碳重點，尤其是冶金、建材、化工等細分領域。貴州、安徽等省份更是率先出臺本省的工業(yè)領域碳達峰實施方案，涉及能源轉型、產業(yè)升級、多行業(yè)控碳、減碳等核心舉措，地方層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。

各地能源轉型目標有差異

今年下半年以來，北京、上海、廣東、湖南等13個省份已陸續(xù)公布了碳達峰實施方案。相關文件和地方座談會信息顯示，其余省份也在加緊研制各自的碳達峰落地方案，或將在近期陸續(xù)公布。

國家氣候變化專家委員會委員、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴21世紀經(jīng)濟報道，碳達峰是碳中和的第一步，“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期、窗口期，本階段要盡快研究制定各行業(yè)、各領域、各地方的具體峰值控制目標，并且控制峰值不能增長過多。

值得注意的是，早在2021年，多地就已率先發(fā)布了不同的碳達峰時間，部分地區(qū)甚至提出了在2025年之前實現(xiàn)碳達峰或是碳排放下降的目標，而在今年各省級層面的碳達峰實施方案中，碳達峰時間點均以《2030年前碳達峰行動方案》的頂層設計為基準，將目標時間設定為2030年或2030年前。

“一些地方、行業(yè)、企業(yè)執(zhí)行碳達峰碳中和不尊重實際，存在‘搶頭彩’心態(tài)，設定目標過高、脫離實際。比如，某些地區(qū)在沒有協(xié)調好能源安全性和經(jīng)濟性的前提下，片面強調零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞‘一刀切’式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先‘碳沖鋒’，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰后再考慮碳中和?！辟惖涎芯吭汗?jié)能與環(huán)保所所長趙衛(wèi)東告訴21世紀經(jīng)濟報道，我國區(qū)域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實際，合理提出碳達峰任務目標，做到有保有壓、允許有增有減。

在其他關鍵指標中，各地則表現(xiàn)出了一定的差異性。以非化石能源消費為例，國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，各地設定的2030年非化石能源消費比重則在20%～35%之間。例如，傳統(tǒng)工業(yè)結構偏重的吉林、寧夏、遼寧、陜西等地將目標比重設為20%，新興產業(yè)較多的廣東、福建等地大多在30%以上。占比最大的為海南，提出“力爭提高至54%左右”的目標。

周大地表示，由于低碳轉型，我國電力消費總量將繼續(xù)保持上升態(tài)勢，但現(xiàn)在的新能源發(fā)展規(guī)模明顯過小，沒有辦法滿足電力增量需求，更無法盡快替代火電。本著“先立后破”的原則，應當先要加快非化石能源大規(guī)模發(fā)展，再逐步替代化石能源。

此外，目前各地雖然提出“合理控制化石能源消費總量”的重點任務，力爭通過推進終端能源消費電氣化等方式，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降，但很少設置具體目標，一定程度上響應了2021年中央經(jīng)濟工作會議提出的“能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，能耗“雙控”已實施多年，在優(yōu)化能源結構、大幅提高能效方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國“雙碳”目標的提出，對碳排放精準管控提出了更高要求。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將更加聚焦低碳導向，同時能夠有效區(qū)分清潔能源和非清潔能源使用。當前我國原材料工業(yè)正在由二次能源“利用”階段走向新舊能源“混用”階段。在“十四五”這個關鍵的轉型期，在立足以煤為主的基本國情基礎上，仍要合理統(tǒng)籌推進化石能源與非化石能源協(xié)調互補，依托儲能系統(tǒng)橋梁，著力構建多能互補與儲能相結合的能源體系。

工業(yè)領域減碳是各地規(guī)劃重點

在各地陸續(xù)印發(fā)“碳達峰實施方案”的同時，地方層面的“1+N”政策體系開始成型，更多重點領域的相關文件也在出臺。

尤其是工業(yè)領域，無論是在能耗還是在碳排放總量，占比均超過三分之二，更是成為地方規(guī)劃的重點。比如，貴州省在起草了《貴州省工業(yè)領域碳達峰實施方案》（征求意見稿）之后，又在12月接連發(fā)布鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、煤化工行業(yè)、建材行業(yè)等細分領域碳達峰方案的征求意見稿。

此前有業(yè)內人士認為，隨著節(jié)能工作持續(xù)推進，鋼鐵余能余壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、行業(yè)見效快的大型節(jié)能技術改造已普遍實施，在現(xiàn)有工藝流程條件下節(jié)能技術改造帶來的降碳潛力和經(jīng)濟效益都在收窄。

事實上，國家節(jié)能低碳領域相關技術推廣目錄中，仍有大量技術推廣比例較低，節(jié)能降碳技術本身還有較大潛力沒有釋放出來。在今年前10個月經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，技改投資同比增長10.4%的增速，不僅明顯高于固定資產投資增速，也明顯高于制造業(yè)投資平均增速，而低碳技改項目就是其中的重點內容。

國家層面的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》中明確提出，將在依法合規(guī)、風險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目。

以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國基本完成主體改造工程的鋼鐵產能已近4億噸，累計完成超低排放改造投資超過1500億元。2025年之前要完成8億噸鋼鐵產能改造工程，還有約4億噸待實施，按平均噸鋼投資360元計，需要新增投資不少于1500億元。

在推進終端用能電氣化方面，傳統(tǒng)工業(yè)領域也有著較大的發(fā)展空間。中電聯(lián)發(fā)布的《中國電氣化年度發(fā)展報告2021》顯示，中國電氣化發(fā)展總體處于中期中級階段，我國工業(yè)用電占工業(yè)終端用能比重與整體電氣化率基本一致，約為26.2%，但是黑色、建材、化工、有色四個工業(yè)領域重點碳排放行業(yè)平均電氣化率為17.8%，僅有色行業(yè)電氣化率高于全國水平，化工、建材、黑色金屬電氣化率分別為15.9%、16.7%、11.2%。

“新一代信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展帶來能源資源效率提升，正成為節(jié)能降碳增效的重要途徑?！壁w衛(wèi)東表示，節(jié)能和能效提升改造具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，是當前產業(yè)結構和能源結構條件下推動實現(xiàn)“雙碳”目標的低成本路徑，現(xiàn)階段仍然要扎實推進產業(yè)結構調整、節(jié)能工藝改進、節(jié)能技術創(chuàng)新。

加快構建綠色制造體系

近日，工信部召開2022年工業(yè)綠色低碳發(fā)展座談會，與上海、浙江、湖南、廣東、貴州等地方工信部門進行交流，強調要堅持積極穩(wěn)妥、有計劃分步驟推動實施工業(yè)領域碳達峰行動，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業(yè)生產各方面和全過程，加快發(fā)展方式綠色轉型。要堅持兩手發(fā)力，加快構建綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，把全面推行綠色制造作為工業(yè)和信息化領域“雙碳”工作重要抓手，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。

據(jù)了解，工信部早在2016年就提出了“開展綠色制造體系建設，把綠色制造體系打造成為制造業(yè)綠色轉型升級的示范標桿”，并形成了完整的綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色企業(yè)等建設標準，已成為我國工業(yè)綠色轉型的重要支撐。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國已累計建設了2783家綠色工廠、224家綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應鏈管理示范企業(yè)，認定了3159種綠色設計產品。

目前，已印發(fā)的《安徽省工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出，爭取到2030年累計創(chuàng)建國家級綠色工廠200戶以上，綠色供應鏈管理企業(yè)50個以上，綠色工業(yè)園區(qū)30個左右。

不過，目前各地綠色制造體系建設進展不一，部分地區(qū)仍存在綠色制造體系覆蓋面不足、綠色制造體系建設推進程度較慢、長效推進機制尚待完善等問題。

甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院近日發(fā)文指出，當?shù)毓?jié)能環(huán)保、生物技術和醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于培育期，受限于發(fā)展基礎、產業(yè)布局、上下游產業(yè)配套企業(yè)等各方面因素，導致目前甘肅綠色產業(yè)鏈存在體量小、核心競爭力不足、配套企業(yè)水平參差不齊等問題，嚴重影響了全省綠色制造體系的建設和提升。需要實行綠色制造政策聯(lián)動，進一步健全工業(yè)綠色低碳發(fā)展長效機制，將更多綠色產品納入政府采購目錄，為企業(yè)的綠色技術改造和設備更新提供綠色信貸與金融支持。

趙衛(wèi)東也提醒，目前系統(tǒng)性的綠色制造解決方案較少，仍需著力突破支撐未來產業(yè)綠色轉型的關鍵技術。同時，應當通過構建綠色低碳產品開發(fā)推廣機制，加大能源生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綠色低碳產品供給，打造綠色低碳產品供給體系。這樣既能夠充分發(fā)揮工業(yè)綠色低碳發(fā)展對全社會碳達峰的支撐引領作用，也能夠通過持續(xù)激發(fā)產品市場需求為工業(yè)供給側注入源源不斷的發(fā)展活力。