中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部財(cái)政金融室 李旭章

黨的二十大報(bào)告提出，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定需要在中長(zhǎng)期堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。需要把長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能架構(gòu)在內(nèi)部供需基本平衡上，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，逐步形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)均衡。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要應(yīng)當(dāng)建立在報(bào)酬提高驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需上，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。任何政策啟動(dòng)，都需要財(cái)政政策支持，既要挖掘財(cái)政政策的潛力，更要發(fā)揮財(cái)政貨幣政策組合以及財(cái)政貨幣政策與分配、就業(yè)、社會(huì)保障、投資等政策的綜合協(xié)調(diào)作用。

第一，完善分配制度，努力增加百姓收入。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度；只有收入增加，才能從基礎(chǔ)和制度上帶動(dòng)消費(fèi)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌初次分配、再分配、第三次分配之間的作用和關(guān)系。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，處理好效率與公平的關(guān)系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

第二，支持就業(yè)公共服務(wù)體系，最大限度地支持就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，也是絕大多數(shù)家庭的主要收入來源。從政府層面，要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障；破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會(huì)需求與供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的紐帶，是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本盤”。財(cái)政、金融、就業(yè)政策緊密結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。明顯提升基本公共服務(wù)均等化水平，健全多層次社會(huì)保障體系，保證百姓基本生活。

第四，處理好中長(zhǎng)期與短期擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。盡管長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需要靠收入水平提高、社會(huì)保障制度完善等基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，投資則可以在短期形成需求，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期不能忽視?？紤]到我國(guó)儲(chǔ)蓄水平比較高，經(jīng)濟(jì)下行期一般民間投資意愿不強(qiáng)，以政府投資啟動(dòng)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，積極的財(cái)政政策還可以進(jìn)一步發(fā)力，創(chuàng)新地方政府專項(xiàng)債使用仍然是優(yōu)先選項(xiàng)。政府專項(xiàng)債，直接支持有收益的公益投資項(xiàng)目，“自求平衡”，不計(jì)入財(cái)政赤字，卻以同樣的張力有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，現(xiàn)在還有較大政策空間。把長(zhǎng)期支持?jǐn)U大消費(fèi)與短期支持投資相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

第五，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需合力。要在實(shí)施積極財(cái)政政策中處理好中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配和政策負(fù)擔(dān)關(guān)系，使各級(jí)政府支出、財(cái)政能力與刺激政策任務(wù)的承受能力相匹配。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系；合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡，相應(yīng)增強(qiáng)地方財(cái)政政策實(shí)施能力。

第六，支持?jǐn)U大內(nèi)需與支持?jǐn)U大外需相結(jié)合。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。實(shí)際上，不管是疫情暴發(fā)的2020年，還是今年前三季度，出口和外需的貢獻(xiàn)都有較大提升。

國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過2020年大規(guī)模擴(kuò)張性刺激政策之后，2021年與2022年赤字、債務(wù)有所收窄，但依然處于高位；現(xiàn)在進(jìn)入財(cái)政金融同時(shí)收縮期，形成罕見的“高通脹、高債務(wù)、高利率”；滯脹，甚至衰退概率增加，各國(guó)間匯率波動(dòng)加大。這對(duì)我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出了巨大挑戰(zhàn)。財(cái)政貨幣政策、利率匯率政策也要內(nèi)外協(xié)調(diào)，以更好支持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，盡一切可能最大化利用擴(kuò)大開放擴(kuò)大外需，促進(jìn)進(jìn)出口、內(nèi)外需相協(xié)調(diào)。