“雙減”與“雙增”一脈相承
《21世紀(jì)》：“雙減”已滿一周年，在給學(xué)生減負(fù)方面成果顯著，家長(zhǎng)和學(xué)生更加期待的是，“雙減”之后應(yīng)該做些什么？
周洪宇：“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)教育生態(tài)得以重構(gòu)，學(xué)校主陣地作用得以加強(qiáng)，社會(huì)教育環(huán)境得以凈化，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得以明顯減輕。在“雙減”政策落地的基礎(chǔ)上，教育部適時(shí)提出了“雙增”政策，倡導(dǎo)在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一方面增加學(xué)生參加戶外活動(dòng)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)；另一方面增加學(xué)生接受體育和美育方面課外培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。
“雙減”政策與“雙增”政策關(guān)系密切，一脈相承?！半p減”政策圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，樹(shù)立健康第一的教育理念，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，讓義務(wù)教育回歸立德樹(shù)人的初心。“雙增”政策在“雙減”政策的基礎(chǔ)上，明確強(qiáng)調(diào)通過(guò)戶外活動(dòng)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)和勞動(dòng)活動(dòng)特別是生活能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，進(jìn)一步回答了“立什么德，樹(shù)什么人”這一根本問(wèn)題。
從“雙減”到“雙增”，都是為了讓學(xué)生從沉重的負(fù)擔(dān)束縛中解放出來(lái)，給予學(xué)生廣闊自由的成長(zhǎng)空間，培養(yǎng)學(xué)生成為復(fù)合型的高素質(zhì)人才。
遏制非學(xué)科培訓(xùn)過(guò)度逐利
《21世紀(jì)》：目前廣大中小學(xué)校開(kāi)展“雙增”有哪些難點(diǎn)？
周洪宇：當(dāng)前中小學(xué)體育和美育教學(xué)面臨著資源不足的困境。據(jù)教育部體衛(wèi)藝司介紹，“十三五”期間我國(guó)體育教師數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但目前體育老師缺口仍舊巨大，有的地方甚至出現(xiàn)“2600名學(xué)生只配備2名體育老師”的現(xiàn)象。另?yè)?jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，按照國(guó)家課程設(shè)置方案，目前我國(guó)義務(wù)教育階段美育教師仍存在一定缺口。為了彌補(bǔ)學(xué)校體育和美育教學(xué)資源的不足，“雙增”政策主張整合校內(nèi)、校外資源開(kāi)展素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)，將非學(xué)科類校外培訓(xùn)作為學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育課程的有益補(bǔ)充。
《21世紀(jì)》：“雙減”之后，一些非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)，又給家長(zhǎng)和學(xué)生增加了新的負(fù)擔(dān)。
周洪宇：“雙減”政策落地，資本從校外培訓(xùn)市場(chǎng)退出，但并不意味著校外培訓(xùn)行為將徹底從教育生活中消失。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開(kāi)始轉(zhuǎn)入“地下”，私下組織小班，3-5個(gè)孩子一起或者“一對(duì)一”進(jìn)行培訓(xùn)，只是費(fèi)用讓一些家長(zhǎng)直呼“吃不消”，原來(lái)150-300元一節(jié)的大班課，變成400-600元一節(jié)的小班課，有些“一對(duì)一”的課程甚至千元起步。隨著“雙增”政策的到來(lái)，家長(zhǎng)們一方面要關(guān)注孩子的學(xué)科類成績(jī)，另一方面還要注重培養(yǎng)孩子的非學(xué)科類素養(yǎng)，可能使家庭的經(jīng)濟(jì)壓力不降反升。非學(xué)科類校外培訓(xùn)費(fèi)用更加昂貴，且素質(zhì)教育培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，很多家庭可能無(wú)力承擔(dān)長(zhǎng)年累月的教培支出。
從“雙減”到“雙增”，學(xué)科類培訓(xùn)被嚴(yán)格限制，非學(xué)科類培訓(xùn)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。然而，當(dāng)下的藝體教培領(lǐng)域存在諸多不良套路，以所謂的考證評(píng)級(jí)為例，部分考級(jí)既無(wú)門(mén)檻，亦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，只要有固定場(chǎng)地和資質(zhì)證明即可得到授權(quán)，一次報(bào)名費(fèi)數(shù)百上千元，一輪一輪考下來(lái)，無(wú)論財(cái)力還是精力，對(duì)孩子和家長(zhǎng)都是沉重負(fù)擔(dān)。
所以，從“雙減”到“雙增”，必須堅(jiān)守教育的公益屬性，遏制非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！毙Ｍ馀嘤?xùn)作為民辦教育范疇的教育類型，其提供的教育服務(wù)內(nèi)容理應(yīng)具有公益屬性?！半p減”和“雙增”政策要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能把資本化運(yùn)作和商業(yè)營(yíng)銷作為經(jīng)營(yíng)重心，不能把追逐利潤(rùn)最大化作為主要目標(biāo)，而是應(yīng)堅(jiān)守教育的公益屬性，提升人民群眾的幸福度與滿意度。
《21世紀(jì)》：越來(lái)越多的地方把體育、美育引入中考，一定程度上開(kāi)始改變中考、高考“唯分?jǐn)?shù)”的取向，“雙增”能否為家長(zhǎng)、學(xué)生真正認(rèn)可，教育評(píng)價(jià)這根指揮棒是否起決定性作用？
周洪宇：2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出克服“唯分?jǐn)?shù)”的頑瘴痼疾?！半p減”政策通過(guò)改進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)，深化高中招生改革，推動(dòng)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系從關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)，轉(zhuǎn)向注重學(xué)生的全面發(fā)展。
值得注意的是，當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)方式仍以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主，盡管新高考改革強(qiáng)調(diào)“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，但“一考定終身”和“唯分?jǐn)?shù)”錄取的方式?jīng)]有徹底改變。當(dāng)以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主的教育評(píng)價(jià)成為教育行政部門(mén)政績(jī)、學(xué)校排名和教師晉升的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)校就會(huì)千方百計(jì)地將優(yōu)秀率、升學(xué)率、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲等方式傳遞給教師，教師會(huì)通過(guò)加重學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、加大補(bǔ)課力度等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。學(xué)校迫于升學(xué)率的壓力以及教師面對(duì)分?jǐn)?shù)考核的顧慮，可能會(huì)對(duì)“減負(fù)”政策進(jìn)行“選擇性執(zhí)行”，只貫徹對(duì)學(xué)校升學(xué)率有利的部分，對(duì)學(xué)校升學(xué)率不利的部分則較少執(zhí)行，可能出現(xiàn)“明減暗增”或“名減實(shí)不減”的尷尬局面。
校外培訓(xùn)監(jiān)管常態(tài)化
《21世紀(jì)》：“雙減”已滿一周年，你認(rèn)為接下來(lái)如何完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，尤其是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管？
周洪宇：從“雙減”到“雙增”，應(yīng)建立多渠道校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管常態(tài)化。目前，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)的任務(wù)已基本完成，防止學(xué)科類校外培訓(xùn)隱蔽化變異和非學(xué)科類校外培訓(xùn)盲目化發(fā)展成為當(dāng)前校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)。建立多渠道校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，必須明確各縣（市、區(qū)）政府屬地管理職責(zé)，保證校外培訓(xùn)治理的規(guī)范化；必須鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校外培訓(xùn)監(jiān)管，力推“社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，保證校外培訓(xùn)治理持久化；必須借助校外培訓(xùn)智能監(jiān)管平臺(tái)，提升校外培訓(xùn)治理效能，保證校外培訓(xùn)治理的動(dòng)態(tài)化。
《21世紀(jì)》：學(xué)校是教育主陣地，你認(rèn)為應(yīng)該如何豐富中小學(xué)校體育、美育資源，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和能力建設(shè)？
周洪宇：我認(rèn)為，應(yīng)實(shí)施中小學(xué)體育、美育提升行動(dòng)，提高中小學(xué)體育、美育教學(xué)質(zhì)量。
首先，應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)體育、美育課程和教材體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展摔跤、舞龍、舞獅、太極、龍舟、棋類等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，國(guó)畫(huà)、書(shū)法、戲曲、雕塑、皮影、刺繡等中華傳統(tǒng)美育項(xiàng)目進(jìn)課堂，讓中小學(xué)生既能改善身體素質(zhì)，又能增進(jìn)文化自信；既能提升審美素養(yǎng)，又能獲得文化熏陶。
其次，應(yīng)探索完善體育健康知識(shí)、基本體育運(yùn)動(dòng)技能、專項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能三者相結(jié)合的中小學(xué)體育教學(xué)模式；探索完善藝術(shù)知識(shí)與技能、藝術(shù)審美體驗(yàn)、藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)三者相結(jié)合的中小學(xué)美育教學(xué)模式。
最后，應(yīng)完善中小學(xué)校級(jí)體育聯(lián)賽機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)校際體育聯(lián)賽的規(guī)范性，以賽促練，以賽促學(xué)。建立美育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校幫扶機(jī)制，著力改善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)美育辦學(xué)條件。
《21世紀(jì)》：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)已開(kāi)始在招生錄取中采用，未來(lái)如何進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)素質(zhì)教育導(dǎo)向？
周洪宇：要真正緩解家長(zhǎng)的教育焦慮，就要發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)“指揮棒”的正向作用。在“雙減”和“雙增”政策引領(lǐng)下，應(yīng)積極探索和踐行評(píng)價(jià)機(jī)制改革，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段，綜合運(yùn)用檔案袋進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，形成多元評(píng)價(jià)體系。改革以分?jǐn)?shù)為主的學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”傾向，取而代之以“品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等”作為評(píng)價(jià)要素。
一方面，應(yīng)積極推動(dòng)中小學(xué)體育評(píng)價(jià)改革。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考核機(jī)制，將學(xué)生體質(zhì)健康作為中小學(xué)體育教學(xué)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)生體質(zhì)健康檔案，客觀記錄中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高體育考試分值。
另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)中小學(xué)美育評(píng)價(jià)改革。全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，將藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
