建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場是系統(tǒng)工程

《21世紀(jì)》：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場需要哪些條件？

潘家華：首先我們要對(duì)什么是生態(tài)環(huán)境市場進(jìn)行界定。第一類是制造品，一些服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品，比如各種投資，污水處理和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)，在一些地方存在著地方保護(hù)主義。第二類，就是一些地方優(yōu)質(zhì)、純天然的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，其市場拓展不夠、市場認(rèn)知程度不高，需要統(tǒng)一的大市場，讓這些產(chǎn)品能夠自由流動(dòng)。還有就是人才和資金，現(xiàn)在人才主要集中在大城市和特大城市，而對(duì)于三四線城市以及廣大農(nóng)村地區(qū)，人才是嚴(yán)重短缺的，這也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的鴻溝。所以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資本的流通是至關(guān)重要的。

那么統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，就是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里的人才市場、資本市場、產(chǎn)品市場能夠打通各種堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自由流通，需要做好幾方面工作。

第一是信息流通。很多商品和服務(wù)信息觸達(dá)不到真正的需求方，同時(shí)虛假信息龐雜，容易導(dǎo)致人們出現(xiàn)認(rèn)知錯(cuò)誤和障礙。所以信息的準(zhǔn)確、高信任度的流通非常重要，若要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境市場要素的自由流動(dòng)，須先解決信息流通的問題。

第二是制度障礙?，F(xiàn)在很多生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里的投資都是屬于地方財(cái)政投入，這時(shí)候往往傾向于讓本地的企業(yè)來經(jīng)營、建設(shè)和管理，搞地方保護(hù)和市場分割，違背統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，搞封閉小市場、自我小循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)扶持本土企業(yè)的目的。但在一些情況下，一些地方的本土企業(yè)在資金、技術(shù)管理等方面相對(duì)欠缺，如果缺乏公開透明的制度安排，那么也可能讓真正有資金技術(shù)實(shí)力的企業(yè)望而卻步。

第三是配套問題。當(dāng)人才流動(dòng)到一個(gè)地方去并在那扎根、期望實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯的拓展，而如果學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂等條件不配套，就會(huì)給人才的流動(dòng)帶來后顧之憂。所以統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單一要素就可以解決問題的，必須要有一個(gè)系統(tǒng)、全面、整體的解決方案。

促進(jìn)公開透明的市場競爭

《21世紀(jì)》：你提到資本市場是其中很重要的一環(huán)。那么應(yīng)該如何更好地引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境市場的建設(shè)中？

潘家華：這個(gè)問題非常重要。社會(huì)資本面多量廣，成效也非常大。但是當(dāng)前社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)還存在幾方面問題。

一是社會(huì)資本參與具有一定準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品屬性的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，存在一定制度門檻。對(duì)于一些地方政府或者是有環(huán)保建設(shè)需求的部門而言，由于種種因素社會(huì)資本經(jīng)常不會(huì)優(yōu)先列入選擇。二是社會(huì)資本在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，出現(xiàn)了魚龍混雜的情況，有些是非常高質(zhì)量的，也有些是渾水摸魚的，因此存在能力建設(shè)和社會(huì)信任問題。

首先，根本上還是要依靠法治來解決。對(duì)于參與地方具有公益屬性的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資和建設(shè)運(yùn)營的社會(huì)資本，要以規(guī)范的、法治的、透明的制度來運(yùn)作，這樣才能促進(jìn)公平公正公開透明的市場競爭。

第二，社會(huì)資本是有逐利性質(zhì)的，而生態(tài)環(huán)境相關(guān)的很多項(xiàng)目都具有公益屬性或準(zhǔn)公益屬性，那么這也要求參與其中的社會(huì)資本要有一定的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和道義站位，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而不是謀求在其中賺大錢、賺快錢，因?yàn)轱@然其中的利潤空間是很小的。所以社會(huì)資本在參與相關(guān)項(xiàng)目之前要先對(duì)自身有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

第三，要推進(jìn)專業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新。大家都希望能有美好的環(huán)境，滿足對(duì)美好生活向往的需要。關(guān)鍵問題在于，如果我們做的都是大路貨，沒有自身特色，那么產(chǎn)品本身也是缺乏競爭力的。所以社會(huì)資本參與進(jìn)來，要明確自身的特色、專項(xiàng)的技術(shù)，把業(yè)務(wù)做深、做精、做準(zhǔn)、做好，使市場進(jìn)入良性互動(dòng)和競爭。目前我們還有很多基本功要做。

《21世紀(jì)》：其實(shí)現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)有意識(shí)地將社會(huì)責(zé)任反映在自己的產(chǎn)品和市場戰(zhàn)略中，提倡可持續(xù)發(fā)展。

潘家華：原來叫CSR，企業(yè)社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)在叫ESG，就是環(huán)境社會(huì)和治理。很多企業(yè)確實(shí)做了許多努力，但從企業(yè)角度來看，主要涉及三個(gè)方面的問題。第一，很多企業(yè)的經(jīng)營是“打一槍換個(gè)地方”而非從長計(jì)議，這類企業(yè)應(yīng)該去修煉自身的“內(nèi)功”。第二，有一部分企業(yè)沒有自己核心技術(shù)，屬于“拿來主義”，既然技術(shù)是“拿來”的，在管理和質(zhì)量上就要做出優(yōu)勢和特色。第三，還有一部分是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，更要不斷地與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，做好“專精特新”，以工匠精神將產(chǎn)品工藝做到極致。

另一方面，從政府角度來看，要提供好必要的公共服務(wù)，同時(shí)“把權(quán)力關(guān)在籠子里”。政府管理要不斷創(chuàng)新，打造適應(yīng)市場改革、有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“有為政府”。

未來應(yīng)大力發(fā)展零碳市場

《21世紀(jì)》：除了ESG以外，在整個(gè)生態(tài)環(huán)境市場中碳排放權(quán)交易市場也受到很多關(guān)注。目前全國碳市場建設(shè)正進(jìn)一步推進(jìn)，你認(rèn)為我國的碳市場呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

潘家華：要先從理論層面把碳市場問題理清楚。碳排放權(quán)是有價(jià)值的一種資產(chǎn)或者商品，應(yīng)該通過市場手段加以配置。

首先，在這樣一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體中，建立這樣的統(tǒng)一市場是有難度的。2011年開始試點(diǎn)，2021年全國的碳市場建立，其過程充滿挑戰(zhàn)；但是建成并正常運(yùn)行，這是一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)。第二，更為重要的是，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到碳不是免費(fèi)的，而是有價(jià)的，促使大眾以及企業(yè)對(duì)碳的認(rèn)知發(fā)生了根本性的改變。這種改變使得含碳的能源、含碳的產(chǎn)品市場競爭力相對(duì)弱化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)向碳中和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程就會(huì)加快。第三，碳交易市場建設(shè)對(duì)人才和監(jiān)測核算方面的要求，促使我國培養(yǎng)了一批高水平人才，也形成了一定的規(guī)范，這是具有國際先進(jìn)意義的。我們的碳市場在某些方面比歐盟做得更好，因?yàn)橄啾绕饸W盟松散的制度體系，我國的中央政府政策執(zhí)行力和效果要強(qiáng)得多。目前碳市場也產(chǎn)生了積極的效果，表明它是有效的。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為目前我國碳市場面臨哪些挑戰(zhàn)？

潘家華：首先碳交易涉及到碳的屬性問題。大宗商品交易，比如糧食等，英文叫g(shù)oods，中文叫“善品”，好的商品，是可以無限拓展市場、越做越越大的?！疤肌钡奶厥庑栽谟?，化石能源中的碳，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被成為bads，“惡品”，那么它的市場空間就比較有限，而且不可能做大做強(qiáng)，也不可能無限拓展。歐盟碳交易從2005年開始，17年來規(guī)模上不僅沒有拓展，而且在萎縮，因?yàn)樽罱K要?dú)w零。

所以我們要有一個(gè)清晰的認(rèn)知，即碳交易并不是為了賺錢，也不是為了做大做強(qiáng)。而且，隨著碳中和進(jìn)程的加快，這個(gè)市場還會(huì)不斷減小，直到最后歸零，也就是說碳市場就不會(huì)存在了。所以一定要從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略上來看這樣一個(gè)問題，碳市場是為了減少碳，而是不是為了發(fā)展它，也不應(yīng)以賺錢的思路來參與這個(gè)市場。

第二，碳跟其他有形的產(chǎn)品不一樣，手機(jī)、杯子等都是有規(guī)則、可度量的，但碳是無形的，看不見摸不著，只能通過測算來定量。那么測算就存在著誤差空間。如果誤差空間在一定范圍內(nèi)是可以接受的，但若超出范圍或者存在很大的不確定性，就有可能導(dǎo)致造假、尋租等，這是由碳的特征決定的，要通過化石能源的消耗、通過排放系數(shù)來測算（而非測定）。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，碳交易遵循科斯定理，即總量控制的產(chǎn)權(quán)交易，交易成本需要為零或者交易成本非常低，但現(xiàn)在涉及碳的測算，無論是企業(yè)自己測還是第三方測算，就會(huì)提高它的交易成本。

第三，碳額度的分配。現(xiàn)在主要是“抓大放小”，主要將年耗1萬噸或5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)納入到交易體系之中，而對(duì)于中、小微型的企業(yè)尚未納入，這可能在初期造成一定的寡頭壟斷。實(shí)際市場運(yùn)作的效率可能受市場以外的因素，例如碳額度分配的影響。

《21世紀(jì)》：對(duì)于這三方面挑戰(zhàn)有哪些可行的應(yīng)對(duì)路徑？

潘家華：我們首先要認(rèn)可碳市場的價(jià)格信號(hào)是積極的、有效的，它的正面功能不應(yīng)該被低估。那么對(duì)于現(xiàn)在的挑戰(zhàn)和問題，只要我們能夠準(zhǔn)確把控，執(zhí)行中也就不會(huì)偏頗。

雖然碳市場不可能做大做強(qiáng)，但是在碳市場有效運(yùn)行期間，零碳能源和產(chǎn)品市場是可以做大做強(qiáng)并進(jìn)行市場拓展的。因此，我們要考慮進(jìn)行市場的轉(zhuǎn)軌和拓展，零碳的能源，比如風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能，都屬于goods，即“善品”，是可以做大做強(qiáng)的。一方面可以通過碳市場中碳的價(jià)格，使得零碳產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，擴(kuò)大零碳市場的規(guī)模。

另一方面，按照石油期貨交易的思路，我們也可以打造零碳能源的期貨交易，適當(dāng)拓展風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等，還有碳匯。所以碳市場如果要進(jìn)一步發(fā)展完善，肯定要拓展到非化石能源，尤其是可再生能源市場上來。