優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈，不僅是近些年經濟工作的重要任務，而且也是國家中長期發(fā)展主要目標。這就要求發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，以此增強產業(yè)鏈、供應鏈的自主可控能力和價值創(chuàng)造能力。其中，推進以市場化為導向的要素再配置則是重要的微觀機制。

要素再配置驅動治理提升

優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈需要提升鏈條治理，以降低交易費用，形成共生利益，化解市場失靈。治理的核心就是“鏈主”控制。當前，我國提升產業(yè)鏈、供應鏈治理，重點是加強產業(yè)鏈“鏈長”統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

一是發(fā)揮大企業(yè)的引領作用。我國不乏一些具有邁向世界一流潛力的“鏈主”型大企業(yè)，在技術、資金、規(guī)模等方面擁有明顯優(yōu)勢，但多數對產業(yè)鏈、供應鏈的資源整合和集成創(chuàng)新作用尚未得到充分發(fā)揮。大企業(yè)不應僅聚焦于簡單的成熟領域，也不應忽視企業(yè)邊界過于追求垂直一體化，而應勇于向復雜的前沿領域拓展，加強外包合作，優(yōu)化企業(yè)分工，從而實現對產業(yè)鏈、供應鏈的引領。這就需要在市場機制作用下加速各類要素合理流動，繼續(xù)放寬市場準入，提高配置效率。

二是發(fā)揮中小微企業(yè)的協(xié)作配套作用。很多戰(zhàn)略性重點領域要實現快速崛起，光靠少數大企業(yè)也是不夠的，需要上下游中小微企業(yè)的協(xié)作配套和聯合攻關。但很多中小微企業(yè)通常是游離于整個鏈條之外的，無法進入大企業(yè)的采購名錄、行業(yè)協(xié)會的企業(yè)名錄。突破的關鍵就是通過鼓勵科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來引導高技能人才、資金等要素進入具有較高盈利潛力的中小微企業(yè)。

三是發(fā)揮“鏈長”的統(tǒng)籌協(xié)調作用。要更好發(fā)揮政府作用，推動市場和政府更好結合。產業(yè)鏈“鏈長”通常由區(qū)域行政長官擔任，其優(yōu)勢不在于專業(yè)能力，而在于強大的資源整合協(xié)調能力，可以促進生產要素跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域合理流動，實現配置效率的提升。

要素再配置促進“隱形冠軍”培育

優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈需要強化鏈條主體。除了壯大少數“鏈主”企業(yè)，還要培育一大批擁有核心技術、關鍵工藝和重要產品的“隱形冠軍”。缺少隱形冠軍是我國產業(yè)鏈、供應鏈在基礎材料、零部件、加工設備等關鍵領域易被“卡脖子”的重要原因。我國應在“專精特新”企業(yè)培育的基礎上，發(fā)揮中間品需求和產權激勵的積極作用，鼓勵企業(yè)長期專注于產業(yè)鏈、供應鏈細分領域，不斷投入，積極創(chuàng)新。

一方面發(fā)揮中間品需求的市場效應。由于技術或工藝原因，我國產業(yè)鏈、供應鏈的很多中間品需求都依賴于外部供給。美、日、德等發(fā)達國家在很多核心技術、關鍵技術和重要產品上的領先最初都是靠需求驅動的。國內的生產企業(yè)要根據需求反饋對技術、工藝進行長期反復的試驗、改進和創(chuàng)新。發(fā)揮中間品需求的市場效應，就是要鼓勵上下游企業(yè)開展緊密合作，共同探討技術、工藝改進方向和方案，本質上是勞動力、資本、技術等要素進行市場化再配置，從根本上解決生產企業(yè)長期專注于細分領域的能力問題。

另一方面發(fā)揮產權激勵的財富效應?！半[形冠軍”企業(yè)的培育發(fā)展，除了要在全社會營造包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的文化和氛圍外，還要解決讓生產企業(yè)靜下心來長期專注于細分領域的動機問題。這就需要開展產權激勵，通過財富效應的發(fā)揮，引導企業(yè)避開外向型、粗放型發(fā)展模式，專注、低調、克制、創(chuàng)新地使自己保持在同行業(yè)前列并獲得合理的壟斷收益，激發(fā)“十年磨一劍”的企業(yè)家精神和工匠精神。

要素再配置強化運行協(xié)同

優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈，需要暢通鏈條運行。暢通運行指的是鏈條上的供應關系和結構能夠根據市場信號靈活、高效地做出反應，不存在某些環(huán)節(jié)產能過?；蚬倘钡妊h(huán)不暢的問題。因此，關鍵在于促進人才、資金、科技與產業(yè)的動態(tài)協(xié)同。

一是圍繞產業(yè)鏈布局人才鏈。一般來講，人才跟著產業(yè)走。在現有基礎上，因地制宜，精準施策，圍繞新材料、半導體、智能裝備、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域打造一批世界級產業(yè)集群，強化人才集聚，并布局相關職業(yè)教育平臺。推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，發(fā)展工業(yè)互聯網，不斷豐富應用場景，促進人才快速成長。聚焦產業(yè)鏈打造多層次人才梯隊，重點是加強人才政策落地，壯大“腰部”適用人才隊伍，優(yōu)化分配結構，逐步提升其薪酬待遇。

二是圍繞產業(yè)鏈優(yōu)化資金鏈。發(fā)揮政府財政各類專項資金、產業(yè)投資基金的戰(zhàn)略性和引領性作用，提升資金投資、使用效能。在產業(yè)鏈關鍵細分領域設立專項資金，分類制訂企業(yè)篩選標準，合理設定績效考核指標，除了積極支持頭部企業(yè)，還要兼顧一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。優(yōu)化資金扶持機制設計，鼓勵頭部企業(yè)與中小企業(yè)形成緊密協(xié)作。產業(yè)投資基金的創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展目標應優(yōu)先于投資的金融和投機目標，要加強產業(yè)鏈全景式深度研究，適當強化天使輪投資。發(fā)展科技金融和供應鏈金融，調整金融和產業(yè)部門間利潤分配，使資金鏈更好地服務產業(yè)鏈。

三是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。開展科技成果產業(yè)化制度創(chuàng)新，如政產學研互派人員掛職，打通科技成果轉化“最后一公里”。鼓勵企業(yè)通過定制資助或與高校、科研院所聯合研發(fā)等方式更早地介入創(chuàng)新過程。鼓勵企業(yè)通過技術購買、建立離岸研發(fā)中心等嵌入全球創(chuàng)新鏈，同時規(guī)避潛在的知識產權風險。鼓勵企業(yè)在參與國際競爭中熟練有效利用知識產權國際公約、WTO知識產權爭端解決機制等法律武器開展談判和訴訟，保護自身合法權益。

（作者系江蘇省社科院區(qū)域現代化研究院副院長）