據(jù)1月4日人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼圍繞盡快修訂信托法、完善信托的基本法律制度提交了提案。2021年12月初，這件提案得到了中國(guó)人民銀行的詳盡答復(fù)。

建議從四方面完善信托制度

據(jù)中國(guó)證券報(bào)在2021年兩會(huì)期間報(bào)道，彼時(shí)肖鋼建議，從修訂信托法、建立與家族信托相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、出臺(tái)信托法的司法解釋以及加強(qiáng)監(jiān)管等四方面完善信托制度，促進(jìn)推行家族信托。

“目前我國(guó)有3200萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)家族信托的需求十分強(qiáng)烈。為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)富的平穩(wěn)傳承，降低傳承過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)家財(cái)富社會(huì)效用的耗損，建議將家族信托作為一項(xiàng)民企財(cái)富傳承的頂層設(shè)計(jì)予以推行，為此，需要進(jìn)一步完善信托制度。”肖鋼指出，具體包括以下4個(gè)方面：

一是盡快修訂信托法，完善信托的基本法律制度。建議在法律層面增加對(duì)受托人義務(wù)的規(guī)范，就受托人應(yīng)盡的親自義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、審慎義務(wù)、有效管理義務(wù)、保密義務(wù)等作出規(guī)定，強(qiáng)化受托人治理。

二是建立與家族信托相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。建議相關(guān)部委研究擬定信托財(cái)產(chǎn)非交易性過(guò)戶制度、信托登記實(shí)施制度、信托稅收制度，解決股權(quán)信托、不動(dòng)產(chǎn)信托設(shè)立難、稅收過(guò)高的問(wèn)題。

三是出臺(tái)信托法的司法解釋。肖鋼建議由最高人民法院研究頒布信托法的司法解釋，解決家族信托具體法律適用的標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管。家族信托是跨生命周期的產(chǎn)權(quán)安排和傳承計(jì)劃，必須保障信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，以及受托人破產(chǎn)倒閉后的連續(xù)性，以消除民營(yíng)企業(yè)家的后顧之憂。

央行答復(fù)提案

據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)消息，央行答復(fù)稱，《中華人民共和國(guó)信托法》自2001年頒布實(shí)施以來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)信托業(yè)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾財(cái)富積累不斷增長(zhǎng)，金融服務(wù)需求日益旺盛，信托業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)行信托制度設(shè)計(jì)也在實(shí)踐中遇到了一系列問(wèn)題。

“我們總體贊成您提出的完善信托基本法律制度、建立與家族信托相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、出臺(tái)信托法司法解釋、加強(qiáng)監(jiān)管等建議。這些建議是信托法修改中需要深入研究論證的內(nèi)容，對(duì)完善我國(guó)信托制度，促進(jìn)家族信托業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要意義，值得借鑒。”央行如此回復(fù)道。

對(duì)于第一個(gè)方面的建議，央行在回復(fù)函中表示，現(xiàn)行信托法關(guān)于受托人義務(wù)的規(guī)范較為原則和寬泛，沒(méi)有根據(jù)主動(dòng)管理與事務(wù)管理類等不同類型的信托業(yè)務(wù)，明確受托人義務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)營(yíng)銷推介、盡職調(diào)查、產(chǎn)品存續(xù)期管理等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的受托人職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定。而在信托法修改過(guò)程中研究細(xì)化受托人義務(wù)和責(zé)任，完善受托人忠實(shí)、審慎、有效管理等義務(wù)，則有助于清晰受托人職責(zé)、建設(shè)良好的受托人文化。

對(duì)于第二個(gè)方面的建議，央行答復(fù)稱，現(xiàn)行信托法第二條對(duì)信托的定義采取了“委托給”而非“轉(zhuǎn)移給”的表述，相對(duì)模糊了信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在實(shí)踐中，信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)配套登記制度的缺失，更導(dǎo)致了大量信托財(cái)產(chǎn)無(wú)法登記，制約了信托業(yè)務(wù)的發(fā)展。未來(lái)，在修改信托法時(shí)，有必要充分考慮我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)文化背景和法律傳統(tǒng)，以適當(dāng)方式明確信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬；有必要完善配套登記制度，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。目前，銀保監(jiān)會(huì)正在推動(dòng)起草的信托公司條例，就信托財(cái)產(chǎn)登記相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，未來(lái)修改信托法時(shí)，可對(duì)此予以統(tǒng)籌研究，為信托功能的發(fā)揮提供制度保障。同時(shí)，可以研究借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，在信托法中對(duì)信托稅收政策作出原則性或授權(quán)性的規(guī)定，以提升信托活動(dòng)中稅賦征收的科學(xué)性和規(guī)范性。

對(duì)于第四個(gè)方面的建議，回復(fù)函顯示，家族信托存續(xù)期限較長(zhǎng)、信托財(cái)產(chǎn)類型較為豐富、委托人需求較為多元，對(duì)受托人的管理能力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等都有著更高的要求。近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、轉(zhuǎn)型發(fā)展等各項(xiàng)監(jiān)管工作，積極引導(dǎo)受托人堅(jiān)守定位、夯實(shí)信托文化，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)研究探索，提升服務(wù)能力，推動(dòng)家族信托等信托本源業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)力。

展望未來(lái)，回復(fù)函表示，下一步，央行將在信托法立法后評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)總結(jié)信托法修改重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓緊開展立法研究和調(diào)研工作，加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)登記、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)豐富完善信托實(shí)踐基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)將信托法修改工作列入立法計(jì)劃，配合立法部門推動(dòng)修法工作早日完成。