12月14日，國家發(fā)展改革委消息顯示，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議日前在京召開，研究部署2022年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議指出，對于明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要主動(dòng)帶頭、發(fā)揮好全國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用，努力為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)總量相對較小、民生保障壓力較大的地區(qū)，要兜牢民生底線，確保安全穩(wěn)定。

會(huì)議還指出，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨不少問題挑戰(zhàn)，要直面問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重點(diǎn)要善于抓住可能是稍縱即逝的機(jī)遇，集中力量解決突出問題，做到“精準(zhǔn)”和“及時(shí)”。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從做好發(fā)展改革工作角度看，要重點(diǎn)把握六個(gè)方面。

一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。

二是把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更加有機(jī)地結(jié)合起來，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打通各種“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

三是更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的精準(zhǔn)支持，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

四是更加注重依靠改革開放增強(qiáng)動(dòng)力活力，深度破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案。

六是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增長，超過年初6%以上的預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。但是三季度當(dāng)季GDP同比增長4.9%，經(jīng)濟(jì)增速面臨加速下行的趨勢。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定我國經(jīng)濟(jì)成績的同時(shí)，也指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長的背后，出口替代效應(yīng)拉動(dòng)明顯，國內(nèi)消費(fèi)和投資增長勢頭減弱，呈現(xiàn)需求收縮的跡象。在疫情反復(fù)、大宗商品高位運(yùn)行、國際海運(yùn)緊張、缺電、汽車缺芯等沖擊下，企業(yè)面臨生產(chǎn)要素短缺的問題，中小企業(yè)成本壓力加大。在多重沖擊下，加之經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，市場主體預(yù)期不穩(wěn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近日表示，2022年中國中速增長平臺的重心有所下移，大概下移1個(gè)百分點(diǎn)。從明年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年經(jīng)濟(jì)增速可能是略高于5%。

中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到明年宏觀政策會(huì)加大力度，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)增長5.5%。明年外需出現(xiàn)一些波動(dòng)是大概率事件，要加大擴(kuò)內(nèi)需力度。歐美對中國的圍堵，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來可能會(huì)上升到更高的高度。未來跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要打通供給、分配、需求之間的循環(huán)。在生產(chǎn)端，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力發(fā)展國內(nèi)供給不足的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，特別是滿足消費(fèi)升級的文化旅游產(chǎn)業(yè)。在分配端，要調(diào)整國民收入分配的格局，適度提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入占國民收入的比重。在需求端，需要通過一些措施減輕居民消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的消費(fèi)率。當(dāng)然，在擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化國內(nèi)市場作用的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放，要在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下提升擴(kuò)大開放的能力。

確保能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要有效擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，保障好基本民生。同時(shí)，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。

一是加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推?dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

二是健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理。持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興。堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。應(yīng)對好潛在的糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。充分挖掘國內(nèi)需求潛力，以品牌建設(shè)引領(lǐng)消費(fèi)升級，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，并明確指出要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

楊偉民指出，構(gòu)建新格局的內(nèi)涵之一是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于中間投入。我國中間投入對外依存度比較高的行業(yè)有兩大類，一類是資源性產(chǎn)品，包括石油、鐵礦石、大豆等。第二類是高技術(shù)產(chǎn)品，包括通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備行業(yè)、儀器儀表、公用設(shè)備等。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年中國煤電供應(yīng)緊張，在于經(jīng)濟(jì)增速高于年初預(yù)期，加上出口替代效應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)電力消費(fèi)兩位數(shù)增長。中國已經(jīng)擁有了全球最大的電力系統(tǒng)，兩位數(shù)的增長非常了不得。當(dāng)前我國電力系統(tǒng)中，煤電占比超過60%，電力需求高增長帶動(dòng)煤炭消費(fèi)的大幅增長。但是這種短期供需矛盾不會(huì)持續(xù)，并不存在產(chǎn)能短缺的問題，2022年煤電供應(yīng)緊張的局面應(yīng)該會(huì)大幅緩解。

“按照我們的預(yù)計(jì)，中國到2060年前要實(shí)現(xiàn)碳中和，風(fēng)電光伏在中國能源結(jié)構(gòu)中占比要在65%左右。當(dāng)前，風(fēng)電光伏占比只在5%左右，這意味著未來風(fēng)電光伏投資空間很大。之所以要推進(jìn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加大風(fēng)光投資，是因?yàn)檫@些地方成本較低。這些地方供應(yīng)的價(jià)格便宜的能源，輸送到消費(fèi)地如果存在難度，可以考慮用來制氫，以此實(shí)現(xiàn)能源的儲存、運(yùn)輸?！绷植畯?qiáng)指出。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，受國際疫情以及部分產(chǎn)糧國遭受干旱等影響，今年下半年以來，國際糧食價(jià)格暴漲?？紤]到明年疫情可能存在反復(fù)，加上我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，明年要求“穩(wěn)字當(dāng)頭”，要做好糧食保障工作，這樣整個(gè)社會(huì)才有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

李國祥認(rèn)為，要提高糧食的生產(chǎn)保障能力，主要有四方面舉措。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明年應(yīng)該要再增加1億多畝，爭取達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積10億畝以上。二是持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興，要提升科技水平，用先進(jìn)的種子提高產(chǎn)量。三是針對大量青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民種糧意愿較低，要提高農(nóng)田機(jī)械化水平。四是針對種糧不賺錢的問題，要落實(shí)好最低收購價(jià)、補(bǔ)貼政策等，合理保障農(nóng)民種糧收益。

今年赤字率為3.2%，地方專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬億元，財(cái)政政策維持積極，但對基建投資拉動(dòng)效果弱于預(yù)期。2022年如何在堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為市場所關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀表示，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長期動(dòng)能。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，部分專項(xiàng)債項(xiàng)目真實(shí)投資能力不足，地方為避免資金浪費(fèi)以及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致今年專項(xiàng)債拉動(dòng)投資效果不及預(yù)期。2022年基建投資適度超前，應(yīng)當(dāng)圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補(bǔ)短板領(lǐng)域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技化、智能化水平更高，相應(yīng)投資力度會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)推動(dòng)力作用會(huì)更強(qiáng)。