日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從三方面部署工作，加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

近年來，中小企業(yè)回款慢、賬款拖欠問題較為突出。為優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)在2019年和2020年對(duì)行政、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)賬款拖欠進(jìn)行了集中限期清理，有力推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。從實(shí)際調(diào)研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“欠錢不還”問題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問題，通常情況是大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位提出不合理付款條件，如超長(zhǎng)賬期、大量使用票據(jù)、苛刻驗(yàn)收條件等；或者是商業(yè)糾紛導(dǎo)致延遲付款，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量判斷存在分歧等。

我國(guó)過去兩年的集中清欠，重點(diǎn)針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)，是維護(hù)政府公信力和提振市場(chǎng)信心的重要舉措。但是，針對(duì)大企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的措施不足，拖欠現(xiàn)象依然比較突出。

2020年9月實(shí)施的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），雖為大企業(yè)拖欠治理工作提供了法律支持，但實(shí)施效力有限。此外，傳統(tǒng)的清欠工作主要解決“無(wú)分歧”欠款問題，大量“有分歧”欠款依然拖而未決。大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的賬款拖欠常常面臨非常復(fù)雜的問題，簡(jiǎn)單通過行政命令“一刀切”解決，容易引起更大的市場(chǎng)不公平。

正是由于當(dāng)前的清欠工作覆蓋不到以上領(lǐng)域，因此需要以完善制度為重點(diǎn)建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。

首先，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題。完善我國(guó)大企業(yè)拖欠治理機(jī)制：一是修改完善反壟斷法，擴(kuò)大對(duì)利用優(yōu)勢(shì)地位的解釋范圍，在反壟斷法中將“大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款”規(guī)定為濫用市場(chǎng)地位的行為；二是專門制定大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款法，作為反壟斷法的補(bǔ)充法。

其次，利用反壟斷機(jī)構(gòu)的力量強(qiáng)化執(zhí)法?？蓪?guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)作為解決大企業(yè)拖欠問題的主要負(fù)責(zé)部門，發(fā)揮執(zhí)法的核心作用。賦予其獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，提高其權(quán)威性，使其有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行有關(guān)案件的調(diào)查，提出勸告、指導(dǎo)，直至作出正式裁決。它還應(yīng)有權(quán)規(guī)定案件處理的程序，依法受理審查企業(yè)提交的申請(qǐng)報(bào)告。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與中小企業(yè)管理部門的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施措施。一是細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)條款，明確相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大企業(yè)拖欠行為可進(jìn)行分類細(xì)化，制定詳細(xì)的判定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。二是建立多元化的糾紛處理機(jī)制，著力化解矛盾?？梢搿皠窀妗薄靶姓笇?dǎo)”等制度，以正向引導(dǎo)方式，讓大企業(yè)及時(shí)改正違法行為。三是大力開展普法宣傳培訓(xùn)工作。反壟斷部門聯(lián)合中小企業(yè)管理部門面向企業(yè)、社會(huì)普及相關(guān)知識(shí)和理念，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防患于未然。四是定期發(fā)布相關(guān)執(zhí)法報(bào)告，提高執(zhí)法透明度。