近日，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）發(fā)布，顯示2020年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率大幅回落至1.45‰，創(chuàng)下數(shù)十年來(lái)的新低。

但是，在已經(jīng)發(fā)布統(tǒng)計(jì)年鑒的各省份中，部分省份的情況更為嚴(yán)峻。受到疫情沖擊的湖北，2020年的人口自然增長(zhǎng)率從上一年的4.27‰下降到0.61‰。

而老齡化程度嚴(yán)重的江蘇，人口自然增長(zhǎng)率一直在低位徘徊，2020年人口自然增長(zhǎng)率僅有0.17‰，“人口負(fù)增長(zhǎng)”的拐點(diǎn)將至。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從江蘇來(lái)說(shuō)，生育率的下降幅度在全國(guó)也是“走在前列”的。在20世紀(jì)90年代，全國(guó)其他地方的生育率并沒(méi)有明顯下降的時(shí)候，江蘇等地由于老齡化水平相對(duì)較高，生育率已經(jīng)快速下降。

“全國(guó)自然人口零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)，只是一個(gè)數(shù)字上的轉(zhuǎn)變，事實(shí)上整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)逐步向著老齡化的發(fā)展，已經(jīng)是一個(gè)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。”楊舸表示。

部分省逼近“人口零增長(zhǎng)”

從人口自然增長(zhǎng)率來(lái)看，我國(guó)近年來(lái)的下降幅度很快。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）顯示，在1997年以前，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率（出生率減去死亡率）長(zhǎng)期在10‰以上，1998年為9.14‰，2009年跌穿5‰。此后人口自然增長(zhǎng)率有一定反彈，但長(zhǎng)期下行的趨勢(shì)未變，2019年人口自然增長(zhǎng)率為3.32‰，2020年只有1.45‰。

楊舸指出，2020年，出生人口明顯下降，是導(dǎo)致自然增長(zhǎng)率下降的最主要原因，因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)死亡水平是比較穩(wěn)定的。

“出生人口下降受到一些短期因素，比如說(shuō)疫情的影響，但從疫情暴發(fā)的時(shí)間來(lái)看，更多影響的是2020年懷孕的人數(shù)，對(duì)2020年出生人口的影響并不大。因此，總體上看，導(dǎo)致出生人口下降主要是長(zhǎng)期趨勢(shì)，尤其是生育高峰年齡婦女的人數(shù)明顯下降?！睏铘幢硎?。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，人口老齡化的加速發(fā)展，在一定程度上影響著人口自然增長(zhǎng)率的變化。此外，還有包括適齡婚育人群總量減少、人口受教育年限拉長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等原因。

“一方面，現(xiàn)在的適齡婚育人群總量減少，尤其是90后人口顯著減少；另一方面，年輕人的思想更加多元開(kāi)放，生活方式、生活理念也越來(lái)越顯示出個(gè)性和特色。戀愛(ài)、結(jié)婚、生育，不再被理解為人生的必然，更多地被理解為只是個(gè)人的選擇，而且只是眾多選擇中的一個(gè)?！倍裾硎?。

不過(guò)，從各個(gè)省份來(lái)看，由于老齡化程度不一，人口自然增長(zhǎng)率的差別較大。人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的廣東，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在5‰以上。一些城市比如廣州，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年戶籍人口自然增長(zhǎng)率仍然達(dá)8.95‰。

但是，部分省份的人口增長(zhǎng)局面相對(duì)嚴(yán)峻。根據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2021），從2010年到2019年，湖北的人口自然增長(zhǎng)率都在4‰以上，但2020年快速下滑到0.61%。

江蘇更已經(jīng)逼近“人口零增長(zhǎng)”。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年），從2000年到2019年，江蘇的人口自然增長(zhǎng)率一直保持在2‰-3‰，但2020年僅為0.17‰。

董玉整指出，江蘇等省份人口自然增長(zhǎng)率接近0，既有以獨(dú)生子女為主要特征的計(jì)劃生育政策執(zhí)行得較為嚴(yán)格，影響了適婚人群的數(shù)量的原因，也有教育程度較高，影響人們的婚育年齡的因素。

“此外，江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度較高，人們的婚育觀念和婚育行為發(fā)生了變化。加之社會(huì)發(fā)展加速，工作壓力增大，使得晚婚晚育，甚至不婚不育，成為一些人的選擇?！倍裾硎?。

積極應(yīng)對(duì)老齡化

一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是，江蘇部分城市的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)跌破0。比如，根據(jù)江蘇省鎮(zhèn)江市2021年統(tǒng)計(jì)年鑒，該市2020年戶籍人口自然增長(zhǎng)率為-1.98‰。不過(guò)，該市仍然保持了常住人口小幅增長(zhǎng)，2020年為321.1萬(wàn)人，較2019年的320.35萬(wàn)增長(zhǎng)不足1萬(wàn)人。

“談到地方就不能不談人口遷移的問(wèn)題，由于中西部的人口持續(xù)流入長(zhǎng)三角地區(qū)，因此對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)有明顯補(bǔ)充勞動(dòng)力的作用，盡管這不能改變當(dāng)?shù)乩淆g化水平高企的局面?！睏铘幢硎?。

鎮(zhèn)江市戶籍人口自然“負(fù)增長(zhǎng)”，與其老齡化水平分不開(kāi)。

在江蘇省內(nèi)，鎮(zhèn)江市的老齡化程度排名中上水平，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.56%，低于南通、泰州、鹽城和揚(yáng)州，在江蘇省13個(gè)地級(jí)市中排名第五位。老齡化程度最為嚴(yán)重的南通市，早在2002年就已經(jīng)出現(xiàn)自然人口負(fù)增長(zhǎng)，2019年人口自然增長(zhǎng)率-2.76‰。

而江蘇省之所以在全國(guó)各個(gè)省份中，人口自然增長(zhǎng)率先接近0，也與江蘇2020年60歲以上人口占比高達(dá)21.84%有關(guān)。但是，江蘇只是“先行一步”，從全國(guó)來(lái)看，各省份人口持續(xù)“變老”的趨勢(shì)不可遏制。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)65歲以上人口已經(jīng)接近2億人，老年撫養(yǎng)比達(dá)到19.7，即5個(gè)年輕人需要撫養(yǎng)1位老人。

楊舸指出，我國(guó)已經(jīng)把應(yīng)對(duì)人口老齡化放到一個(gè)重要位置，隨之而來(lái)的一系列的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都在應(yīng)對(duì)老齡化過(guò)程中勞動(dòng)力供給減少等問(wèn)題，中國(guó)希望利用人口素質(zhì)的提升，來(lái)緩沖、對(duì)沖勞動(dòng)力總量供給的下降。

“保證人口素質(zhì)的提升，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展，從而讓我們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)率提高的情況下，有足夠的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富應(yīng)對(duì)人口老齡化?！睏铘凑f(shuō)。

董玉整指出，老齡化的問(wèn)題絕不僅僅只是老年人口增多的問(wèn)題，要在對(duì)整體人口發(fā)展態(tài)勢(shì)準(zhǔn)確、全面、科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，對(duì)人口老齡化問(wèn)題全盤謀劃、科學(xué)布局。要用適老化的思維，對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行適老化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

“目前我國(guó)自然人口增長(zhǎng)正逐步走向零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，要高度重視人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折性變化。要積極構(gòu)建覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，建立健全監(jiān)督考核體系。同時(shí)，要建立健全生育成本共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極釋放生育潛能，努力減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。”董玉整表示。