互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)再出重磅消息，10月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布兩個(gè)文件征求意見(jiàn)，分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》，兩個(gè)文件相互聯(lián)系，確立了平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)的監(jiān)管思路。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被分為三級(jí)：超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)，并明確分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)不同平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者委以不同責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)算法規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任。并且，根據(jù)文件可見(jiàn)，“平臺(tái)越大，責(zé)任越大”，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還要承擔(dān)平等治理、開(kāi)放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、促進(jìn)創(chuàng)新等責(zé)任。

對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制思路上，按照用戶(hù)數(shù)等劃定所謂“超大型平臺(tái)”，類(lèi)似于歐盟的“守門(mén)人”概念，隨著兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)，中國(guó)版的“數(shù)字守門(mén)人”制度呼之欲出。

超級(jí)平臺(tái)年活躍用戶(hù)不低于5億

《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)分級(jí)指南》）先根據(jù)平臺(tái)的連接屬性和主要功能分類(lèi)，再根據(jù)用戶(hù)規(guī)模、業(yè)務(wù)種類(lèi)以及限制能力對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)。

平臺(tái)分為以下六大類(lèi)：網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售類(lèi)平臺(tái)、生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái)、信息資訊類(lèi)平臺(tái)、金融服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類(lèi)平臺(tái)。

對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)，需要綜合考慮用戶(hù)規(guī)模、業(yè)務(wù)種類(lèi)以及限制能力?！斗旨?jí)分類(lèi)指南》解釋?zhuān)脩?hù)規(guī)模即平臺(tái)在中國(guó)的年活躍用戶(hù)數(shù)量，業(yè)務(wù)種類(lèi)即平臺(tái)分類(lèi)涉及的平臺(tái)業(yè)務(wù)，限制能力即平臺(tái)具有的限制或阻礙商戶(hù)接觸消費(fèi)者的能力。

據(jù)此，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為以下三級(jí)：超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)。

超級(jí)平臺(tái)指同時(shí)具備超大用戶(hù)規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類(lèi)、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。其中，超大用戶(hù)規(guī)模，即平臺(tái)上年度在中國(guó)的年活躍用戶(hù)不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類(lèi)，即平臺(tái)核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類(lèi)平臺(tái)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè)、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等六大方面；超高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺(tái)上年底市值（估值）不低于10000億人民幣；超強(qiáng)限制能力，即平臺(tái)具有超強(qiáng)的限制商戶(hù)接觸消費(fèi)者（用戶(hù)）的能力。

“平臺(tái)越大，責(zé)任越大”

在《分級(jí)分類(lèi)指南》中對(duì)平臺(tái)做出明確的分類(lèi)分級(jí)，同時(shí)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任指南》)明確了不同級(jí)別的平臺(tái)責(zé)任。

《比較》研究部主管陳永偉表示，相比于傳統(tǒng)的企業(yè)，平臺(tái)具有很多獨(dú)有的特點(diǎn)，因此很多傳統(tǒng)的規(guī)制措施很難被簡(jiǎn)單照搬到平臺(tái)環(huán)境。在這種背景下，一種全新的監(jiān)管理論——“數(shù)字守門(mén)人”監(jiān)管就應(yīng)運(yùn)而生了。

“簡(jiǎn)單來(lái)講，這種監(jiān)管思路就是將一部分規(guī)模較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)有較為顯著影響的平臺(tái)認(rèn)定為數(shù)字守門(mén)人，并要求它們承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)?！标愑纻シQ(chēng)。

目前，很多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)根據(jù)這個(gè)思路，提出了新的立法方案。像歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》草案、德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法（GWB）》的第十次修訂等都體現(xiàn)了這一思路。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員劉旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“歐盟以及歐盟成員國(guó)，例如德國(guó)，都對(duì)大型平臺(tái)一些通過(guò)拒絕開(kāi)放生態(tài)、屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、妨礙跨平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、自我優(yōu)待行為作出了明確的禁止性規(guī)定。”在執(zhí)法層面上，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》草案通過(guò)確定“事前監(jiān)管”制度的方式，規(guī)定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要執(zhí)行的“事前義務(wù)”，即在監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)有違規(guī)行為之前就對(duì)平臺(tái)提出要求或者禁止某些行為。

此次總局發(fā)布的《責(zé)任指南》中也明確了超級(jí)平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新等責(zé)任。

超級(jí)平臺(tái)的 “自我優(yōu)待”是指利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別待遇，在學(xué)界、實(shí)務(wù)界已經(jīng)引起廣泛關(guān)注?！敦?zé)任指南》中“平等治理”一項(xiàng)，要求超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則。提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，平等對(duì)待平臺(tái)自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，不實(shí)施自我優(yōu)待。

“開(kāi)放生態(tài)”則要求超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動(dòng)其提供的服務(wù)與其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)具有互操作性。超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)合理的理由，應(yīng)當(dāng)為符合條件的其他經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)獲取其推出的服務(wù)提供便利。

這與近期“互聯(lián)互通”的推進(jìn)工作異曲同工?？梢?jiàn)未來(lái)平臺(tái)生態(tài)將進(jìn)一步開(kāi)放。

值得注意的是，《責(zé)任指南》中還給超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者明確了“促進(jìn)創(chuàng)新”的責(zé)任，要求其充分利用數(shù)據(jù)、資金、人才、用戶(hù)和技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新投入，提升技術(shù)水平，組織核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)迭代，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新，不斷激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展活力。

劉旭分析稱(chēng)，“我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的兩個(gè)指南征求意見(jiàn)稿在‘平等治理’和‘開(kāi)放生態(tài)’等方面的內(nèi)容都是進(jìn)步，但最終監(jiān)管落地還是要回歸反壟斷執(zhí)法。指南是行政指導(dǎo)，對(duì)‘超大型平臺(tái)’的要求主要是號(hào)召性的，目前對(duì)平臺(tái)不得從事的行為沒(méi)有進(jìn)行具體描述，這些給企業(yè)帶來(lái)合規(guī)復(fù)雜性，也容易讓監(jiān)管變得復(fù)雜化。規(guī)定更具體，才更易落實(shí)，也更容易監(jiān)督。”

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)多重責(zé)任

除卻對(duì)超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任規(guī)定外，《責(zé)任指南》也對(duì)其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任加以明確，包括算法規(guī)制、價(jià)格行為規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)等。

“算法規(guī)制”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價(jià)格形成、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲安排等運(yùn)用時(shí)，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益。

對(duì)算法的規(guī)制與約束目前已是監(jiān)管熱點(diǎn)。近期的《反壟斷法》修正草案中強(qiáng)調(diào)不得濫用數(shù)據(jù)、算法實(shí)施壟斷；9月29日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等九部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃將利用三年左右時(shí)間，逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。

對(duì)于“自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)”的規(guī)定也應(yīng)和了即將實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》要求。

值得關(guān)注的是，《責(zé)任指南》中還明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有勞動(dòng)者保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。這在不少專(zhuān)家看來(lái)是頗具中國(guó)特色的規(guī)定。

平臺(tái)的新業(yè)態(tài)用工近兩年是關(guān)注熱點(diǎn)，相關(guān)政策也在密集出臺(tái)?！敦?zé)任指南》再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)于平臺(tái)靈活就業(yè)人員，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保護(hù)從業(yè)者的身心健康、工作環(huán)境安全以及獲取公平、合理報(bào)酬和人身意外傷害保障的權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得限制平臺(tái)靈活就業(yè)人員在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“環(huán)境保護(hù)”責(zé)任也被明確，要求推動(dòng)綠色電商理念的落實(shí)，推動(dòng)平臺(tái)內(nèi)商家商品外包裝減量以及循環(huán)利用，推廣可降解材料的利用，減少運(yùn)營(yíng)中固體廢物的產(chǎn)生。