10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《標準化綱要》），其中提出，完善綠色發(fā)展標準化保障，而首要的一條即是建立健全碳達峰、碳中和標準。

早在去年9月中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾以來，就有研究人士呼吁中國需要盡快建立起完善的政策體系，今年以來，各個政策口頻繁推出了諸多與減碳相關(guān)的政策，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、金融、碳交易等不同的領(lǐng)域。而在建立政策體系的過程當中，制定標準是不可或缺的技術(shù)基礎(chǔ)。

此次《標準化綱要》提出的建立健全碳達峰、碳中和標準，主要可分為兩個方面，一是為了促進減碳，完善節(jié)能標準、提升重點產(chǎn)品能耗限額要求等，相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品將可能面臨更嚴厲的能耗約束；二是完善碳排放本身的核查核算標準，包括研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準等，這事關(guān)摸清碳排放家底，是做好碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急，也是開展碳達峰前景分析的基本要求。

在分析人士看來，此次的《標準化綱要》提出了很多大的方向與原則，接下來還有待不同部門、地區(qū)、行業(yè)進一步細化、落實。

提升重點產(chǎn)品能耗限額要求

《標準化綱要》提出，加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。將制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度等。

今年8月，國家發(fā)改委在例行新聞發(fā)布會上也曾提出，將會同有關(guān)方面加快制修訂覆蓋能效、能耗限額、能源基礎(chǔ)和管理等方面的節(jié)能低碳標準，為做好節(jié)能降碳工作、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

一些人士對于節(jié)能減碳的行業(yè)標準制定早有呼吁。以動力電池回收為例，中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長王子冬向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，現(xiàn)階段動力電池回收方最關(guān)注的是提取報廢電池中有價值的金屬材料，正規(guī)渠道的回收和處理成本高，往往是沒有回收資質(zhì)的企業(yè)出價更高，最終拿到了電池。但電池回收拆解處理的過程并不簡單，企業(yè)并沒有真正關(guān)注是否用低碳、節(jié)能環(huán)保的方式來回收。

王子冬表示，在碳達峰、碳中和的目標下，廢舊動力電池循環(huán)利用，包括整個電動汽車行業(yè)都需要有更完備的頂層設(shè)計和相關(guān)標準，真正貫徹落實節(jié)能減排的理念，譬如，動力電池在制造環(huán)節(jié)就要明確碳排放需要控制在什么水平，回收的競標環(huán)節(jié)中，誰的耗電量、碳排放最低，誰就應(yīng)該有更大的中標機會。

廣東一家汽車零件制造企業(yè)負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，要實現(xiàn)雙碳目標，除了強調(diào)發(fā)展可再生能源之外，能源消費端的企業(yè)降低能耗的潛力也不容忽略。如果政策對一些行業(yè)設(shè)置更嚴格的能耗限額標準，同時對進行節(jié)能技術(shù)改造的企業(yè)給予一定的扶持獎勵，將可能促進企業(yè)去降低能耗。

事實上，無論是能耗限額，還是低碳產(chǎn)品認證等，都并非新事，但在當前諸多國家都提出了凈零排放、碳中和時間表的背景下，制定、修訂、完善相關(guān)的產(chǎn)品標準，既是為了更好地助力中國的雙碳目標，同時也很大程度是為了順應(yīng)全球的減碳趨勢。

中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰就曾指出，碳中和將可能深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標準的形成。比如蘋果手機提出碳中和目標，就會要求負責為其組裝、提供零部件和原材料、芯片的企業(yè)都要碳中和，會對所有的產(chǎn)業(yè)鏈形成一個新的標準。

加快完善碳排放核查核算體系

除了促進行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排之外，標準制定的另一個重要的意義在于“摸清碳排放家底”。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需要各類主體依據(jù)通行的標準規(guī)則，實施溫室氣體排放的量化管理，實現(xiàn)各類綠色節(jié)能低碳行動及其減排成效的可測量、可報告、可驗證（MRV），這將帶來綠色節(jié)能低碳工作的一次深刻變革。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，建立碳達峰、碳中和政策體系的一個重要方面是加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即建立碳排放的MRV體系，使得碳排放的信息能夠更準確地測量、監(jiān)測、統(tǒng)計以及核查，這也是中國實現(xiàn)雙碳目標的基礎(chǔ)管理能力之一。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。這標志著我國將開始逐步進入到碳排放強度和總量雙控的新發(fā)展階段。

但在低碳研究人士看來，大多數(shù)地方都未能建立起碳排放MRV體系，各省市編制的溫室氣體排放清單沒有定期公布，相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)公開往往存在嚴重的滯后性。如果要建立碳排放強度、總量的考核目標，相關(guān)數(shù)據(jù)的公開需要更加及時、高頻。

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在最近的演講中表示，“制度創(chuàng)新需要做的事情很多，一項基礎(chǔ)性工作就是要建立碳賬戶和綠色責任賬戶，首先是要推動碳核算和生態(tài)核算，我特別強調(diào)核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，不論是行政性的辦法還是市場性的辦法，前提是把賬要算清楚，而且要有一套科學的算證方法，這件事情很重要，很緊迫，迄今仍然是一大短板，但是目前沒有引起足夠的關(guān)注。碳排放的雙控指標目前實現(xiàn)起來也是有難度的，原因在缺少一個必要的核算基礎(chǔ)?！?/p>

此次的《標準化綱要》指出，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。

一位石油化工行業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，很多地方對所在區(qū)域的碳排放情況其實并不完全清楚，就盲目提出碳達峰目標，這也是導(dǎo)致運動式“減碳”的原因之一。要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，摸清碳排放家底很關(guān)鍵，我們有必要盡快建立科學規(guī)范的核算體系，然后再尋找減碳的創(chuàng)新突破口和解決方案。

此外，《標準化綱要》還提出，完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。

哈工大（深圳）經(jīng)管學院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任王東曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，按照一般規(guī)律，隨著使用范圍、規(guī)模的擴大，一些低碳、零碳、負碳技術(shù)的成本將迅速下降，這就需要政府制定標準甚至立法，幫助將新技術(shù)推廣出去。

可以預(yù)期的是，伴隨著相關(guān)標準的明確，CCUS（碳捕獲、利用與封存）等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資機會也將逐漸清晰。