9月份以來(lái)，江蘇等地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)拉閘限電引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而近期東北多地在沒(méi)有預(yù)兆的情況下突然停電，更有地區(qū)停電時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，嚴(yán)重影響到了居民的生活，引起大眾的高度關(guān)注。

缺電的原因眾說(shuō)紛紜。一些觀點(diǎn)認(rèn)為原因是電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的火電發(fā)電能力不夠，不能應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電不足的局面。也有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的缺電是由于高位運(yùn)行的煤價(jià)和僵化的電價(jià)機(jī)制之間“煤電頂?！毕拗屏嘶痣娖髽I(yè)發(fā)電的積極性。還有一種看法是部分地方政府以缺電作為幌子，推進(jìn)激進(jìn)的限電政策來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的“能耗雙控”考核成績(jī)。

在不同的省份，原因可能有所不同；甚至同一個(gè)地方，可能不止一種因素在起作用。由于電力短缺和政府雙控行為交織在一起，很難厘清電荒背后各種因素，從而模糊了政策調(diào)整的方向。

東北為分析全國(guó)缺電問(wèn)題提供了一個(gè)比較好的樣本。東北三省的能耗雙控能源考核成績(jī)?cè)谌珖?guó)處于中上水平，政府沒(méi)有限制能耗的壓力。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，三省的能源消費(fèi)總量以及吉林的能耗強(qiáng)度指標(biāo)都是綠色，僅黑龍江和遼寧的能耗強(qiáng)度指標(biāo)未達(dá)標(biāo)（黃色預(yù)警）。而經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，東北地區(qū)并非我國(guó)核心的出口基地，疫情導(dǎo)致的國(guó)際供應(yīng)鏈重組以及出口激增對(duì)東北地區(qū)的影響應(yīng)該相對(duì)較小。在季節(jié)上，東北地區(qū)當(dāng)前也不存在高溫等極端天氣帶來(lái)的異常需求。

排除了需求和雙控考核因素，東北缺電的主要原因還是歸結(jié)到電力供應(yīng)不足，但這種不足更多表現(xiàn)為生產(chǎn)不足，而不是發(fā)電能力不足。雖然遼寧和黑龍江報(bào)告8月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9%以上，但是，這樣的增速對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的影響較為有限。據(jù)相關(guān)報(bào)道，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。

煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致的過(guò)高煤價(jià)是東北電力生產(chǎn)不足的真正動(dòng)因。

在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能。2020年三省原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。當(dāng)面臨較大的入冬補(bǔ)庫(kù)需求時(shí)，主要依賴(lài)于蒙東煤礦的調(diào)入。

此次缺電提醒我們，煤炭仍舊是我國(guó)能源安全的壓艙石。煤炭產(chǎn)業(yè)政策事關(guān)國(guó)計(jì)民生，其作用的弱化在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中雖然不可避免，但是實(shí)現(xiàn)路徑需要謹(jǐn)慎探索，并勇于調(diào)整。應(yīng)該以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，確定煤炭產(chǎn)能退出的標(biāo)準(zhǔn)。限制煤炭消費(fèi)任務(wù)應(yīng)該從消費(fèi)側(cè)多發(fā)力，而對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)能建設(shè)，應(yīng)該由投資主體決定。要多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用碳市場(chǎng)、用能權(quán)交易和產(chǎn)能許可證交易等市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步降低煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總成本。

（施訓(xùn)鵬系悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院首席研究員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員；張大永系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究院教授；姬強(qiáng)系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員；三位都是國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)執(zhí)行理事）。