21世紀(jì)經(jīng)濟研究院研究員 朱玫潔

軌道交通塑造區(qū)域格局。

近日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

《規(guī)劃》提出“未列為規(guī)劃近期實施項目不得建設(shè)”，且如果規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)方案等發(fā)生重大變化，需履行規(guī)劃調(diào)整程序。

這也意味著此份文件指明2025年長三角新建高鐵的格局。

此次長三角規(guī)劃建設(shè)項目涉及63項，其中干線鐵路24項，城際鐵路9項，市域（郊）鐵路30項，總投資達到了1.36萬億元。

目前長三角已是高鐵路網(wǎng)最密集的地區(qū)?！笆奈濉逼陂g將進一步加密，高速鐵路通達地級以上城市，鐵路聯(lián)通全部城區(qū)常住人口20萬以上的城市，軌道交通運輸服務(wù)覆蓋80％的城區(qū)常住人口5萬以上的城鎮(zhèn)。

值得注意的是，在本次規(guī)劃中，市域鐵路達30項，占半壁江山。

按照軌道交通的四個層次（國家干線軌交、區(qū)域性城際軌交、市域軌交、城市地鐵和輕軌），市域鐵路主要服務(wù)于都市圈這一尺度，連接中心城市市區(qū)市郊或中心城市與周邊城市，又被視為“都市圈鐵路”。此類鐵路較地鐵而言，里程更長、速度更快，未來相關(guān)布局將有效力推都市圈發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，上海、南京、杭州、寧波、南通等城市在此方面都有相關(guān)布局，又以上海、南京兩城力度最大。擴大視野，《規(guī)劃》中有三大干線鐵路尤其值得注意，包括聯(lián)動長江經(jīng)濟帶的沿江高鐵以及兩條南北走向的鐵路——跨過長江貫穿蘇中至浙北、蘇北至浙東，將加強江浙兩地的直接聯(lián)系。

上海市域鐵路從1跨越至10

市域鐵路較地鐵里程長、速度快，較一般干線鐵路便捷，主要服務(wù)于“都市圈”尺度下的人員往來需要。例如中心城市、組團城市、部分次中心城市之間的日常通勤、休閑等，也是同城化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

目前長三角的干線鐵路、城際鐵路較為發(fā)達，但聯(lián)動兩座城市、或者中心城區(qū)與代管縣市的市域鐵路仍非常有限。此次這方面“大手筆”規(guī)劃建設(shè)了30條線路，將在近期推動長三角都市圈協(xié)同的跨越性發(fā)展。

具體而言，上海仍是最大焦點，圍繞上海都市圈的市域鐵路達9條，占據(jù)近1/3。其中，上海的五大新城與周邊江浙縣市都是重點連接對象。

上海南匯支線、上海市域17號線西延伸、上海奉賢線將分別抵達上海南匯新城、青浦金澤地區(qū)、奉賢新城。另外上海市域南楓線還將連接南匯新城、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與奉賢新城及金山區(qū)。崇明島也迎來上海崇明線。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認為這些線路實際都在為五大新城的軌道交通“補短板”，一個趨勢是這些線路不局限于此前聯(lián)通中心城區(qū)與新城郊區(qū)的縱向聯(lián)通，也側(cè)重于新城與新城之間的橫向聯(lián)通，符合此前對五大新城“獨立的綜合性節(jié)點城市”的定位，此舉也將為國內(nèi)大城市的市郊軌道交通布局提供新思路。

對外，上海此前地鐵已延伸至昆山，目前規(guī)劃有四條市域鐵路延伸至其他城市，上海嘉閔線（含北延伸）將抵達蘇州太倉市，金山至平湖線將從上海金山抵達嘉興平湖，嘉興至楓南線將從上海金山楓涇抵達嘉興國際商務(wù)區(qū)。另外上海西面的上海示范區(qū)線將從上海虹橋商務(wù)區(qū)連接示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”。

未來太倉、嘉興都將進一步與上海拉近關(guān)系。

值得注意的是，目前上海擁有一條已運行的市域鐵路，21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認為，未來這9條線路將為南匯新城、奉賢新城、青浦新城、太倉、嘉興等地帶來重塑區(qū)域價值的機會。

南京杭州寧波獲益頗多

作為基礎(chǔ)設(shè)施，透過此次市域鐵路的新規(guī)劃也可管窺各大都市圈的發(fā)展動向。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院分析認為，長三角大都市中，此次規(guī)劃南京、杭州、寧波利好較大。未來南京將進一步做實跨省都市圈，杭州將進一步突破市域、探索跨市聯(lián)動。寧波迎來與其代管強縣市更為緊密發(fā)展的新機遇。

另外，合肥、南通、蘇州等城市也有新布局。

具體而言，南京此次拿下6條市域鐵路，其中兩條跨省分別連接安徽馬鞍山、滁州天長，還有一條南京至滁河線雖在南京市內(nèi)，但仍是為銜接寧滁線而準(zhǔn)備；還有一條線路跨市抵達揚州，另一條線路對接其他軌交，最終可連接鎮(zhèn)江句容。

杭州迎來2條市域鐵路，均為跨市運行，分別連接湖州德清與嘉興海寧長安，這也是杭州市域線路、地鐵等軌交首次走出杭州，有利于杭州更為緊密的聯(lián)動德清、海寧等強縣。

還值得一提的是此次寧波獲得3條線路，分別連接其代管縣市慈溪、余姚、象山。其中慈溪常年列席全國十強縣（市），也是浙江第一強縣（市）。與長三角不少強市類似，寧波縣域經(jīng)濟較強，形成中心城市“小馬拉大車”的格局，由于中心城區(qū)與縣市之間的某些分隔，這種格局不利于后期整體的都市經(jīng)濟發(fā)展，而市域鐵路的開通將推動中心城區(qū)與縣市的緊密交流，一定程度上協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系，推動城市做大。

另外，南通將迎來兩條線路——南通西站、南通東站分別與新機場連通，樞紐的發(fā)展也將推動南通城市功能升級。蘇州將有一條線路聯(lián)動常熟、張家港，合肥將有線路從新橋機場對接至淮南。

《規(guī)劃》還提出到2025年，市域(郊)鐵路營業(yè)里程約1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、寧波都市圈形成0.5-1小時通勤交通圈。

發(fā)力“跨江”線路打通蘇北與浙東

從跨省線路著眼，干線及城際鐵路中，有三條線路影響廣、里程長、投資大、關(guān)注高。橫向的沿江高鐵與兩條縱向線路——鹽城經(jīng)泰州無錫常州宜興至湖州鐵路、南通經(jīng)蘇州嘉興至寧波鐵路（含如東延伸段）。

沿江高鐵常被稱為“北沿江高鐵”，近年各界對此關(guān)注很高，連接上海和長江以北的蘇中城市（南通、揚州、泰州）再經(jīng)南京至合肥、武漢，是長江經(jīng)濟帶的又一大通道。這也是“十四五”期間長三角里程最長，投資最大的線路。僅合肥至南京至上海段達508公里，投資預(yù)計1181億元。

縱向看，上述鹽城至湖州、南通至寧波的兩條線路力跨長江，打通江蘇與浙江的多座強市，在長三角鐵路格局中擔(dān)任“補短板”的角色。這兩條也是“十四五”期間長三角里程和造價僅次于沿江高鐵的干線鐵路，分別達375公里、369公里，投資預(yù)計1102億、582億元，對于長三角城市群影響深遠。

一般而言，江蘇、浙江城市分別與上海來往更多，隨著這兩條線路的建設(shè)運營，未來蘇中蘇北城市與浙江城市的聯(lián)絡(luò)更加緊密，尤其“沿?！辈季值哪贤ㄖ翆幉ň€路，目前這兩座城市的直達鐵路每天僅有三四趟列車，未來兩座沿海大市有望碰撞出更多合作火花。

進一步看，21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認為要釋放軌道交通對都市圈及城市群的帶動作用，多種交通方式之間“換乘”的效率十分重要。實際上，當(dāng)下軌道交通補短板的一大趨勢正是做好“銜接”與“統(tǒng)籌”。

此次規(guī)劃也強調(diào)“新建樞紐基本實現(xiàn)同臺或立體換乘，不同軌道交通系統(tǒng)最長換乘時間不超過5分鐘，軌道交通站場與大型機場、公路客運站實現(xiàn)同站布局或快速直達”。2025年長三角的目標(biāo)是成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，有效支撐區(qū)域一體化發(fā)展。

（作者：朱玫潔 編輯：周上祺）