據報道，繼外資準入負面清單之后，我國開放領域的另一重要制度舉措即將落地。海南自由貿易港跨境服務貿易的負面清單起草已經完成，該負面清單分為自貿港版、自貿試驗區(qū)版和全國版三個版本，其中海南自貿港版負面清單有望于近期率先落地。

去年《政府工作報告》就提出制定跨境服務貿易負面清單，今年的《政府工作報告》再次提出推動服務業(yè)有序開放，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。應當說，出臺跨境服務貿易負面清單是當前的一項主要工作。

作為全球第二大經濟體，中國既是貨物貿易大國，也是服務貿易大國。服務貿易進口全球排第二位，出口排在第五，但服務貿易逆差長年持續(xù)擴大，表明中國服務貿易國際競爭力不夠。全球貨物貿易在2008年次貸危機后放緩，服務貿易則逐漸增長。根據世貿組織預測，到2040年全球服務貿易份額將有可能提高50%。中國要成為貿易強國，就必須補足服務貿易的短板，否則，貨物貿易的順差可能在未來不足以彌補服務貿易的逆差。

中國經濟正在轉向高質量發(fā)展，制造業(yè)高質量發(fā)展需要生產性服務業(yè)的推動，沒有高質量的服務業(yè)就難以完成制造業(yè)的轉型升級，而高質量發(fā)展本身也包含了對服務業(yè)的要求?，F(xiàn)在，中國服務業(yè)在GDP中的占比已經超過50%，這意味著如果服務業(yè)不能實現(xiàn)高質量發(fā)展，就談不上中國經濟的高質量發(fā)展，而服務業(yè)的低效率也可能會拖累中國經濟整體的發(fā)展。

當中國人均GDP超過1萬美元后，經濟結構會轉向以服務業(yè)為主，并且人們的服務消費會面臨巨大的升級需求。一方面，從量上看，人們將從產品消費更多轉向服務消費，從質上看，對高質量的服務供給需求旺盛。中國目前還不能完全滿足這些要求，開放服務業(yè)貿易成為倒逼中國服務業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展的必由之路，就如制造業(yè)開放所帶來的革命性進步一樣。

此外，全球新一輪經貿規(guī)則制定競爭將會在后疫情時代繼續(xù)，未來發(fā)達國家和主要經濟體之間的區(qū)域性經貿規(guī)則必將會提高到一個新水平，而中國20年前加入世貿組織時，因經濟發(fā)展水平有限而在服務貿易領域開放度不夠高。中國若要參與全球新一輪經貿規(guī)則的制定，提高話語權并維護自己的利益，必然要在服務貿易開放領域補足短板。

中國服務業(yè)整體開放度仍待提高，同時需要改變一些地方保護和行業(yè)保護的情況，從而加大服務業(yè)競爭。雖然中國有14億人口形成的超大規(guī)模市場，但是缺乏競爭就難以充分利用規(guī)模優(yōu)勢。因此，跨境服務貿易負面清單既是對國內資本的開放，也旨在引進國外先進的服務業(yè)態(tài)、理念、商業(yè)模式等，尤其是引入規(guī)則和人才，推動服務業(yè)高質量競爭。

據悉，負面清單的開放性與突破性主要表現(xiàn)在兩點，一是減少對跨境交付模式施加商業(yè)存在限制，二是提升境外自然人來華就業(yè)便利化水平。也即是鼓勵更多的企業(yè)和人才參與到中國服務業(yè)市場之中，允許跨境提供服務的領域大幅增加，這將極大提升我國跨境服務貿易自由化程度和可貿易范圍，釋放我國數(shù)萬億級別的服務貿易市場潛力，為我國外貿進出口開啟新的增長空間。

跨境服務貿易開放也會帶來挑戰(zhàn)。一是要對大量的法律進行調整、修訂以及對缺乏法律依據的部門和領域立法，這是對立法機構的挑戰(zhàn)。二是在開放過程中涉及到的重點領域以及安全問題對監(jiān)管能力提出了更高的要求，既要依法開放，又能全程監(jiān)管，避免風險，這是對行政監(jiān)管的挑戰(zhàn)。三是中國有些企業(yè)可能還沒有做好與國外企業(yè)競爭的能力準備，特別是有的企業(yè)長時間進行著低效率低質量的競爭，在短期內可能無法適應國外優(yōu)質企業(yè)的沖擊，但這不能再是拒絕開放的理由。

（編輯：洪曉文）