近一個月來，歐盟碳價屢屢創(chuàng)下歷史紀錄。

歐盟碳價（EU ETS）一路高漲，在5月17日一度突破56.43歐元/噸的歷史高位。僅在十天前，歐盟碳價剛剛突破50歐元大關，相較今年年初上漲幅度超過50%，相較2005年剛推出歐盟排放交易體系時的20-25歐元/噸，價格已經(jīng)翻了一倍。

5月6日，德國總統(tǒng)默克爾剛剛在第十二屆彼得斯堡氣候?qū)υ掗_幕致辭中宣布，德國將進一步提高減排目標，2030年時溫室氣體排放將較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標，實現(xiàn)凈零排放的時間也從2050年提前到2045年。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，歐盟碳價攀升與歐盟碳市場第四期改革有關，收緊了配額分配。歐盟也在緊密部署與碳市場相銜接的碳邊境調(diào)節(jié)機制，會對鋼鐵、水泥、電力、化工等高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

歐盟碳價為何翻番

歐盟各國在碳中和等氣候目標上的不斷加碼，推動著歐盟碳價不斷攀升至新的歷史高位。對此，負責歐洲氣候政策的歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯公開表示，決策者通過干預市場以應對價格上漲是不明智的。

“這是一個市場機制，如果想要實現(xiàn)我們的目標，我認為價格應該比50歐元的價格高得多。但這完全取決于市場。”弗蘭斯·蒂默曼斯說。

碳價上漲對氣候行動具有一定的積極作用，這意味著歐洲的許多商業(yè)決策都會自動考慮自身的氣候影響。有分析稱，二氧化碳價格需要達到每噸近100歐元，才能使可再生氫燃料等綠色工業(yè)技術與污染替代品具備市場競爭力。

德國能源智庫Agora Energiewende的分析指出，到2030年減排65%是德國在2045年實現(xiàn)凈零排放的必要路徑。為實現(xiàn)這一目標，德國需要全面退出煤電，將可再生能源發(fā)電比例提高到約70%，并在近十年內(nèi)增加1400萬輛電動汽車投入使用。

Agora Energiewende執(zhí)行主任Patrick Graichen表示：“德國政府的新氣候承諾進一步證明，全球碳中和的競賽正在進行。德國工業(yè)界已經(jīng)加入進來，希望成為相關技術的前沿陣地。其他G20國家也應該調(diào)整他們的氣候目標，以免落伍。”

據(jù)德國環(huán)境與發(fā)展組織“德國觀察”的氣候政策專家Oldag Caspar預計，低碳或循環(huán)碳產(chǎn)品將比多數(shù)人預期的更早地占領全球市場，沒能及時做好準備的國家可能會發(fā)現(xiàn)自己處于不利的境地。然而，全球碳中和商業(yè)模式的“競賽”才剛剛開始，其結果目前還很難預測。

碳價還有上漲空間

已有成員國對高昂且不斷攀升的碳價提出了異議。此前歐盟碳價格的迅速上漲就導致波蘭要求歐盟委員會進行干預。

ClientEarth歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表、中國項目負責人龍迪（Dimitri de Boer）認為，歐盟碳排放交易體系中的高碳價格對氣候行動是有利的，這意味著歐洲的企業(yè)在進行商業(yè)決策時會自動考慮到對氣候的影響。

歐盟并未對碳價設定上限或下限，并且有相應機制允許歐盟在價格上漲到“當前情況無法解釋的水平時”介入市場。

相比高昂的歐盟碳價，中國碳價要低很多。截至4月29日，我國碳試點碳價為5.53-42.02元/噸之間，其中深圳碳市場碳價最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸。在此之前我國試點碳價的歷史最高點為122.97元/噸，約為歐盟碳價最高點的1/3。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文告訴21世紀經(jīng)濟報道，在過去八年試點碳市場運行階段，各試點都或多或少對碳價調(diào)控進行過研究和相關規(guī)定。碳價調(diào)控的主要措施包括設定價格區(qū)間，也就是天花板和地板價，在價格偏離過大時拍賣或回購配額等。“相信未來全國統(tǒng)一碳市場會參考試點階段及國際經(jīng)驗，對價格調(diào)控采取更為系統(tǒng)、合理的設計與安排。”

柴麒敏認為，碳價一定程度反映本地區(qū)的減排成本及配額供需關系，中國碳價比歐盟低是正常的，同時碳價水平也要考慮對經(jīng)濟的影響，特別是出口敏感性行業(yè)，歐盟對此類產(chǎn)業(yè)也是豁免的。

龍迪則表示，如果歐盟有較高的碳價，那么中國的碳市場也更容易接受較高的碳價。目前，中國的碳市場只包括電力行業(yè)，但預計在不久的將來，其他高排放行業(yè)，如鋼鐵、水泥等，也將被納入進來。更高的碳價將對中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標非常有幫助。

Oldag Caspar告訴21世紀經(jīng)濟報道，全球碳價格很可能還會上升，這也會影響到中國?！氨戎袊袣夂蛞靶暮透咛純r格的國家可能會敦促中國政府采取行動。這些國家將有興趣增加與具有類似碳價格或氣候野心的伙伴的貿(mào)易。因此，中國可能會逐漸失去出口市場?！?/p>

能否統(tǒng)一全球碳定價體系

在提出新的氣候目標后一天，德國總統(tǒng)默克爾在接受彼得斯堡氣候?qū)υ挷稍L時表示，如果在全球范圍內(nèi)也有統(tǒng)一的碳定價體系，將是非?？扇〉?，這種價格必須逐步引入。

默克爾并不是第一個提出全球碳定價體系的人。事實上，聯(lián)合國和世界銀行多年來一直在推進這一想法，與許多發(fā)展中經(jīng)濟體合作推出碳定價，如墨西哥、哥倫比亞、烏克蘭等。

龍迪認為，隨著全球向碳中和目標邁進，在全球范圍內(nèi)推廣碳定價非常重要。但基于《巴黎協(xié)定》的“共同但有區(qū)別的責任”原則，“單一的全球碳價”是不可能的。

除有違“共同但有區(qū)別責任”原則之外，梅德文認為發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史排放、減排成本等方面存在著巨大差異，簡單粗暴的統(tǒng)一全球碳價，將造成對發(fā)展中國家實質(zhì)上的不公平。

采取差別碳價則尊重了全球各地、世界各國不同的具體國情和經(jīng)濟發(fā)展階段，不同行業(yè)在不同國家和地區(qū)具有各不相同的減排成本，這符合碳市場“用整體較低的成本實現(xiàn)全社會減排”的初衷。但是差別碳價如果長時期存在，且差價過大，則可能導致高排放企業(yè)從碳價高、減排成本高的地區(qū)向碳價低、減排成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

Oldag Caspar表示，德國工業(yè)界和默克爾領導的政黨中有很大一部分人贊成對工業(yè)和能源實行全球碳價格。這是一個有趣的想法，可以推動全球氣候努力，“盡管我不認為它能在未來10年內(nèi)實現(xiàn)”。

歐盟碳邊境調(diào)整機制影響多大

ETS是歐盟主要的碳定價工具，涵蓋發(fā)電部門、工業(yè)和歐洲內(nèi)部航班的排放，約占歐盟總排放量的40%。這個總量管制與交易體系，設定了配額上限，并通過拍賣等方式分配給參與者。

然而，碳泄漏的風險仍然存在，即企業(yè)為了控制成本而將其活動轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)則較寬松的國家。碳泄漏扭曲了交易體系，不利于減排進程，這種風險或許可以通過免費給予ETS部分配額來避免。

歐洲經(jīng)濟問題政策研究智庫Bruegel副主任Maria Demertzis認為，碳泄漏的風險應該通過引入碳邊境調(diào)節(jié)機制而不是ETS來解決。這種處理碳定價競爭力方面的政策工具的轉(zhuǎn)變，既可以避免國內(nèi)碳市場的扭曲，又可以保證與國際競爭者的公平競爭環(huán)境。

太和智庫高級研究員、太和智庫歐洲中心主任、前世界經(jīng)濟論壇主管托斯登·耶里尼克在參加“綠色發(fā)展論壇暨‘碳中和實踐之路’專題研討會”時曾表示，目前各方都同意將環(huán)境原則進一步納入政策和經(jīng)濟協(xié)議的主要考慮因素，消除市場上的不公平，并做出成本投資決策。然而，在引入廣泛的碳邊境調(diào)整機制、排放交易系統(tǒng)和全球二氧化碳或其他溫室氣體稅收制度方面，各方仍然存在分歧。

中信證券分析稱，歐盟碳邊境稅2023年或?qū)⒙氏仍谒嗪碗娏π袠I(yè)開征，預計將影響全球貿(mào)易格局。

柴麒敏表示，經(jīng)過國家氣候戰(zhàn)略中心的初步評估，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制近期對中歐貿(mào)易不會有大的影響，直接成本約為2億歐元左右，但此類單邊措施的間接影響是較大的。研究結果表明碳邊境調(diào)節(jié)機制并不利于各方合作應對氣候變化和提高行動力度，而且抹殺了國家間發(fā)展階段、歷史責任、產(chǎn)業(yè)分工的差別。

龍迪認為，歐盟擬實施的碳邊境調(diào)節(jié)機制目的是促進歐洲采取更有雄心的氣候行動，同時避免對某些行業(yè)產(chǎn)生負面影響。歐盟擔心，隨著未來幾年碳排放成本的上升，高碳產(chǎn)品（如鋼鐵等）的生產(chǎn)商會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外，而不是投資于低碳生產(chǎn)技術，從而產(chǎn)生“碳泄露”。

同時，歐盟必須遵守WTO規(guī)則，因此碳邊境調(diào)節(jié)機制不應成為貿(mào)易壁壘，也不應使貿(mào)易伙伴處于不利地位。因此，歐盟必須將碳排放成本平等地適用于在歐盟生產(chǎn)的公司和向歐盟進口的公司。

“如果設計得當，并與中國和其他貿(mào)易伙伴認真談判，相信碳邊境調(diào)節(jié)機制不會阻礙中歐氣候合作。這甚至可能起到推動作用，因為隨著中國全面實施碳定價，可能會看到碳邊境調(diào)節(jié)機制的好處。”龍迪說，如果歐盟和中國等關鍵地區(qū)實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，碳排放量將有效地計入全球貿(mào)易，這無疑將有助于推動全球碳市場的發(fā)展。

此前歐盟委員會的“經(jīng)濟復蘇計劃”曾測算，根據(jù)不同的范圍和條款設定，碳邊境稅每年大約可以為歐盟帶來50億至140億歐元的額外收入。

（作者：王晨 編輯：李博）