一款名為“碳時尚”的App正在無錫流行。

“如果你在生活中能通過實際行動減少能源消耗和碳排放，比如選擇綠色出行，那么積累到一定的程度，就可以享受到一些用電上的優(yōu)惠。”4月中旬，無錫供電公司有關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。與那些高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)相比，生活中的個體雖小，但從城市體量看，積累到一定程度會發(fā)生質(zhì)的變化。

2020年3月，無錫在全國城市中率先提出了打造“零碳城市”的工作目標。

無錫是全國第二個經(jīng)濟總量破萬億元（2017年）的普通地級市，人均GDP高居全國第二。從21世紀經(jīng)濟報道記者與無錫發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)等有關(guān)部門和人士近期的交流看，個體消費領(lǐng)域正逐步成為城市能源消耗和碳排放（包括直接和間接排放）增長的重要領(lǐng)域之一。

碳達峰、碳中和作為一個全社會行動，需要越來越多的人加入來減少碳排放，以降低消費者成本等方式鼓勵公共參與降低碳排放，對城市未來雙碳目標的實現(xiàn)頗為重要。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。根據(jù)統(tǒng)一部署，中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要政府、企業(yè)、公眾共同努力、協(xié)同發(fā)力。

“根據(jù)《無錫市碳排放峰值研究》，在沒有重大經(jīng)濟波動和技術(shù)突破的情況下，無錫很大概率上將在2026年左右實現(xiàn)總量達峰，峰值規(guī)模將在1.2億-1.3億噸（二氧化碳）的區(qū)間范圍內(nèi)。”無錫市生態(tài)環(huán)境局大氣處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前正在進行重新測算。

同時，地方政府思考的是，如何在“雙碳”背景下，進一步更優(yōu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)展那些可以幫助實現(xiàn)降低能源消耗和減少碳排放的產(chǎn)業(yè)。

能源結(jié)構(gòu)與零碳排放的博弈

經(jīng)濟總量和能源消耗呈現(xiàn)正比關(guān)系。2020年，無錫經(jīng)濟總量約1.23萬億元。當前，能源活動是無錫最大的溫室氣體排放源，占到排放總量的93.6%。

從有電力數(shù)據(jù)記載以來，無錫的用電量一直處于快速成長中。2020年，無錫市全社會用電量760億千瓦時，最高負荷達到1345.43萬千瓦，兩者均創(chuàng)歷史新高。

作為全國經(jīng)濟總量過萬億的城市之一，無錫的發(fā)展是當前中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的典型代表，即由于能源資源稟賦不足，一次能源資源貧乏，導(dǎo)致用能嚴重依賴化石能源，大量用電需求來自區(qū)外供應(yīng)，能源轉(zhuǎn)型艱難。比如，2020年無錫煤電裝機占比超過50%，達到51.2%，風電、太陽能等新能源發(fā)電裝機占比僅有13.5%。

無錫供電公司有關(guān)負責人對此解釋，盡管近些年在技術(shù)上有了很大的創(chuàng)新，但風電、光電的不穩(wěn)定性對電網(wǎng)造成毀壞性損傷的可能性仍存在，因此不可能在較短時間內(nèi)大幅度提升。無錫市發(fā)改委能源處負責人表示，雙碳目標倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使一些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用中能夠降低能耗，如提升不統(tǒng)計在煤炭中的焦炭的使用量等，使得重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)輕。

盡管在進入“十三五”后無錫已不再立項燃煤項目，但據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2019年無錫能源消費總量達到3585.6萬噸標準煤，約占江蘇全省的11%。其中煤炭消費總量2171萬噸，占江蘇13.4%，單位國土面積耗能量是江蘇全省平均水準的1.09倍。

從排放看，無錫2019年碳排放總量約為9098萬噸，占江蘇的12.89%，排名僅次于蘇州、南京。2019年無錫碳排放強度（單位地區(qū)GDP碳排放量）為0.79噸二氧化碳/萬元，較上年度下降4.8%，“十三五”前四年累計下降17.7%，綜合得分89.5，在江蘇全省溫室氣體控制考核中排名第三。

“目前社會對零排放還是有不同的理解，我們認為是一種動態(tài)平衡，也就是在當前的形勢下，隨著發(fā)展，若達到一定的峰值時，采取措施進行下降，然后不斷調(diào)整?！睙o錫發(fā)改委能源處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋。

2020年，無錫的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1：46.5：52.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源消耗較大。如，無錫高新區(qū)作為全國集成電路產(chǎn)業(yè)的高地，聚集了大量的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高級人才，貢獻了全國11.2%的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但也因此導(dǎo)致了能耗需求居高不下。2020年全區(qū)能源消費總量折合標準煤400萬噸，其中電力消費162萬噸，水電占比約為9%，區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電占比1.2%，其余均為化石能源發(fā)電。

與減少化石能源消耗對應(yīng)的是盡量使用清潔能源電力。不過，據(jù)無錫市發(fā)改委人士透露，根據(jù)國家規(guī)定，區(qū)外來電是否是清潔能源，也算到了當?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)和排放量中（以省為單位計算），而清潔用電的輸送量又與電網(wǎng)容量緊密關(guān)聯(lián)。此外，城市的土地、環(huán)境等資源直接決定了不可能大規(guī)模上馬風電、光電等新能源發(fā)電項目，即使已有部分嘗試，但其位置偏遠、規(guī)模也較小。

好在目前正在啟動建設(shè)±800千伏白鶴灘水電入蘇特高壓輸電工程等重大項目，將保障清潔能源大比例輸入江蘇。

謀劃零碳產(chǎn)業(yè)園

地方政府對雙碳倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已有共識，這促使地方政府調(diào)整行動加速。

“過去是應(yīng)付治理，現(xiàn)在是末端治理和低碳轉(zhuǎn)型。”宜興市委常委、宜興環(huán)科園管委會主任朱旭峰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在雙碳倒逼下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是決勝未來的產(chǎn)業(yè)。

無錫發(fā)改委人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前正在對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布情況和碳排放現(xiàn)狀進行摸底，有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一方面，不斷淘汰高能耗的落后產(chǎn)能，騰出寶貴的能耗和主要碳排放指標，用于支持優(yōu)質(zhì)重大項目。另一方面，扶持低碳、零碳、負碳的技術(shù)創(chuàng)新，積極引進低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)進駐，帶動低碳產(chǎn)品在無錫研發(fā)和生產(chǎn)，扶持新的經(jīng)濟增長點，拉動低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在2021年市兩會期間，無錫市市長杜小剛就公開表示，碳達峰、碳中和要長遠謀劃，要編制落實碳達峰行動方案，規(guī)劃好目標清晰、操作性強的路線圖，率先探索建立零碳基金、零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，目前國家下達江蘇省的目標尚未明確，而無錫碳達峰時間要根據(jù)省級目標再進行分解。無錫市發(fā)改委能源處負責人表示，正根據(jù)國家、省級統(tǒng)一部署，重新測算減排空間和達峰路徑，確保于2021年12月底前完成方案編制。

零排放并不意味著不發(fā)展，深刻理解精準施策反而是一次主動捕捉產(chǎn)業(yè)的重大機遇。無錫市委書記黃欽指出，要加大對各類“用能大戶”“排放大戶”的技術(shù)改造，深入實施新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，真正做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

根據(jù)4月初公布的總領(lǐng)無錫“十四五”創(chuàng)新的《無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，將建設(shè)碳中和先行示范區(qū)，開展“零碳排放區(qū)”示范工程，推行“碳普惠制”。在發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)上，將形成技術(shù)的引進和自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、實踐應(yīng)用等三大場景。

不過，由于主攻的產(chǎn)業(yè)都是以高科技為主的高端產(chǎn)業(yè)，因此高新區(qū)的單位GDP能耗只有0.205噸標煤，這只有全國高新區(qū)平均值（0.464）的44%，江蘇平均的58.7%，萬元GDP能耗處于世界發(fā)達國家工業(yè)區(qū)先進水平。

“總體來看，在目前能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，高新區(qū)碳排放減量空間極其有限。”無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)改委田旭昂博士表示。

當前，無錫高新區(qū)正在規(guī)劃設(shè)立零碳科技產(chǎn)業(yè)園，打造長三角乃至全國知名的零碳技術(shù)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)。

“3月下旬，在學習‘3060’目標和低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，就籌備設(shè)立零碳科技產(chǎn)業(yè)園給市政府遞交了報告?！碧镄癜簩?1世紀經(jīng)濟報道記者說，市長杜小剛批示要求全力高水平做好規(guī)劃，大力引進各類頭部企業(yè)，積極支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以點帶面是構(gòu)建零碳科技產(chǎn)業(yè)園的基本思路。即率先打造零碳科技產(chǎn)業(yè)核心區(qū)進行試點示范，以此帶動22平方公里的零碳科技產(chǎn)業(yè)園，再進一步推動220平方公里的高新區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。而試點的內(nèi)容，則是突出“零碳、低碳”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚，以及實現(xiàn)能源數(shù)字化和智能化、構(gòu)建運營管理服務(wù)平臺、打造“零碳”商務(wù)區(qū)試點示范、建設(shè)低碳社區(qū)等。

如何走出一條不同于其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑？田旭昂表示，無錫高新區(qū)將通過高起點規(guī)劃發(fā)展、高質(zhì)量平臺建設(shè)、高水平應(yīng)用示范、高層次國際合作推進園區(qū)建設(shè)，以國際、社會共建的方式成立零碳創(chuàng)新研究院，讓國際合作、科技研發(fā)、技術(shù)引進、成果展示、示范應(yīng)用等同步進行，聚焦無碳技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)等重點領(lǐng)域開展項目招引、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

“目前少量用戶比較側(cè)重儲能?！碧镄癜航榻B，在某工業(yè)園區(qū)小范圍的部分企業(yè)，采用了市場化的儲能充電方式，已能滿足需求，技術(shù)水平和政策支持上處于起步階段。此外，從高新區(qū)的實踐看，外資企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型上處于領(lǐng)先水平。

田旭昂認為，推動綠色轉(zhuǎn)型，最重要的還是從源頭降碳入手，無論建筑、交通或是工業(yè)生產(chǎn)等其他領(lǐng)域，要實現(xiàn)零碳的核心都是能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即非化石能源的使用，所以接下來在風電、水電、太陽能等非化石能源開發(fā)利用領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)非常重要，籌建中的零碳創(chuàng)新研究院將聚焦于此。

碳交易路線圖

地方政府是如何推進碳排放和碳交易的？

無錫是江蘇省重點碳排放單位。分行業(yè)看，盡管2020年無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占江蘇全省比重達15.6%（居全省第二），但根據(jù)2019年無錫溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)分析，電力和鋼鐵是碳排放量最大的兩個行業(yè)。其中，電力行業(yè)2019的排放量為4868.2萬噸，占46.7%，鋼鐵行業(yè)碳排放量為1963.4萬噸，占到18.9%，兩者加起來超過全市65%。分城市各經(jīng)濟板塊看，江陰市占排放總量的60.48%，宜興占21.27%，兩個全國經(jīng)濟百強縣是實現(xiàn)碳達峰的重點區(qū)域，能源則是重點領(lǐng)域。

無錫發(fā)改委人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前一系列的工作正在緊張有序推進中，一旦目標確定，落實到具體達峰路徑上，會盡力爭取為江蘇的目標實現(xiàn)做出貢獻。

這包括了摸清碳排放現(xiàn)狀，構(gòu)建清晰的總量統(tǒng)計核算機制，分析影響碳達峰的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建立目標考核和預(yù)警機制。根據(jù)目標分解任務(wù)，層層壓實責任，有計劃有部署實現(xiàn)目標任務(wù)，同時通過多種手段推進碳達峰目標的實現(xiàn)。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，無錫2020年通過核查的電力企業(yè)數(shù)量為25家（燃氣電廠3家，燃煤電廠21家，垃圾電廠1家），已納入全國碳排放權(quán)交易配額管理。

從流程看，每年3-4月份組織企業(yè)填報監(jiān)測計劃和排放報告（電力行業(yè)需在4月底前完成填報），5月份由省級請有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)對企業(yè)提交的排放報告進行核查（相當于對企業(yè)的碳排放進行認定），之后再由省級根據(jù)核查結(jié)果分配配額，6月份啟動交易。

無錫市生態(tài)環(huán)境局大氣處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位2019-2020年的實際產(chǎn)出量，以及本方案確定的配額分配方法和碳排放基準值，核定各重點排放單位的配額數(shù)量。再將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進行加總，形成省級行政區(qū)域配額總量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。

事實上，具體配額發(fā)放多少則是由國家根據(jù)企業(yè)前一年的碳排放量核查結(jié)果進行統(tǒng)一分配的，一般預(yù)分配配額與發(fā)放核查結(jié)果之間存在一定的比例。

配額是如何計算和發(fā)放的？據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計算方法及預(yù)分配流程，按發(fā)電機組2018年度供電（熱）量的70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機組2019和2020年實際供電（熱）量對配額進行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準，通過系統(tǒng)實行多退少補。

“考慮到機組固有的技術(shù)特性等因素，會通過引入修正系數(shù)進一步提高同一類別機組配額分配的公平性?！鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境局人士解釋。

（作者：王海平 編輯：李博）