繼百度、京東、字節(jié)跳動、拼多多、美團等12家互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭及新貴“應聲”發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》后，4月15日騰訊、滴滴、快手、嗶哩嗶哩等11家平臺企業(yè)也公布了合規(guī)經(jīng)營承諾書。

其中，反壟斷、反不正當競爭、個人信息保護成為合規(guī)重點。

大成律師事務所高級合伙人鄧志松告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前國內(nèi)平臺更加關注的主要是“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“違法實施經(jīng)營者集中”等行為，盡管具有互聯(lián)網(wǎng)平臺的新外衣，實際上仍然是傳統(tǒng)壟斷行為。而在歐美等國家，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的合規(guī)重點則是平臺規(guī)則、算法的濫用、非法收集和使用用戶數(shù)據(jù)以及獵殺式并購等新型壟斷行為。

視頻平臺風險在于多頭監(jiān)管

此次發(fā)布承諾書的平臺包括快手和嗶哩嗶哩兩個視頻平臺，都是備受關注的互聯(lián)網(wǎng)“新貴”。

快手被稱為“中國短視頻第一股”，去年向香港聯(lián)交所遞交的IPO招股書披露，截至2020年6月30日這6個月期間，快手平均月活躍用戶數(shù)為4.85億，平均日活躍用戶數(shù)為2.58億。

嗶哩嗶哩則是年輕人的新陣地，從“小破站”不斷“破圈”，于3月底在港交所正式掛牌上市。其截至12月31日的2020財年第四季度及全年財報顯示，第四季度平均月度活躍用戶人數(shù)（MAU）達2.020億人，移動月度活躍用戶人數(shù)達1.865億人。

從兩家視頻平臺承諾書來看，知識產(chǎn)權(quán)的問題受到重視。

中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，視頻平臺的知識產(chǎn)權(quán)問題難點多，比如平臺上存在著用戶未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而使用他人作品的行為。

近日，逾70家影視傳媒單位及企業(yè)發(fā)布保護影視版權(quán)的聯(lián)合聲明，表示將對目前網(wǎng)絡上出現(xiàn)的公眾賬號生產(chǎn)運營者針對影視作品內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)進行剪輯、切條、搬運、傳播等行為，將發(fā)起集中、必要的法律維權(quán)行動。

《2020中國網(wǎng)絡短視頻版權(quán)監(jiān)測報告》顯示，2019年1月至2020年10月，12426版權(quán)監(jiān)測中心接受權(quán)利人及監(jiān)管部門委托，對10萬多名原創(chuàng)短視頻作者、國家版權(quán)局預警名單及重點影視等作品的片段短視頻進行監(jiān)測，覆蓋作品量超過1000萬件，累計監(jiān)測到3009.52萬條疑似侵權(quán)短視頻。

“平臺需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，采取更多積極主動的治理措施?！壁w占領說。

除卻知識產(chǎn)權(quán)問題，兩家均強調(diào)維護市場競爭秩序，不濫用市場支配地位，不實施壟斷協(xié)議，不違法實施經(jīng)營者集中，不實施不正當競爭行為，保護消費者合法權(quán)益等。

鄧志松認為，目前視頻平臺的合規(guī)風險主要在于“多頭監(jiān)管”的問題，從資質(zhì)審核、內(nèi)容監(jiān)管到競爭手段均需要做好合規(guī)，涉及的法律法規(guī)及需要打交道的執(zhí)法部門也是不計其數(shù)。

“從反壟斷合規(guī)的角度來說，由于目前中國的視頻市場仍存在較為激烈的競爭，并不像國外那樣存在一家獨大的情況，因此當前中國的視頻平臺合規(guī)風險主要還是來自與競爭對手之間的合法競爭方面，以及對未依法申報案件的查處等?！编囍舅杀硎尽?/p>

從去年11月至今，國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)接連發(fā)布了兩批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未依法申報的處罰案件。鄧志松認為，除了不實施壟斷協(xié)議、個人信息保護、不違規(guī)發(fā)送廣告等，視頻平臺亟待解決的問題還應當包括對既往交易是否涉及未依法申報的梳理上。

算法濫用等問題值得警惕

公布合規(guī)承諾書的平臺企業(yè)均表示，嚴格遵守法律法規(guī)，落實平臺法律責任，進一步完善平臺合規(guī)體系，加強對企業(yè)員工等開展合規(guī)培訓，強化日常經(jīng)營自查。

梳理上述企業(yè)的承諾書，反壟斷、反不正當競爭、個人信息保護成為平臺企業(yè)的合規(guī)重點。

“二選一”成為高頻詞。京東承諾，不實施“二選一”、不濫用市場支配地位、不實施壟斷協(xié)議、不違法實施經(jīng)營者集中、不實施不正當競爭行為、不實施不正當價格行為。美團稱尊重平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇權(quán)，不通過不合理限制等措施強制要求商戶“二選一”。蘑菇街則表示，不強制要求平臺內(nèi)經(jīng)營者進行“獨家合作”“獨家授權(quán)”，不對平臺內(nèi)經(jīng)營者的選擇平臺行為實施不合理限制或者附加不合理條件。

鄧志松表示，目前國內(nèi)平臺更加關注的主要是“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“違法實施經(jīng)營者集中”等行為，盡管具有互聯(lián)網(wǎng)平臺的新外衣，實際上仍然是傳統(tǒng)壟斷行為。而在歐美等國家，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的合規(guī)重點則是平臺規(guī)則、算法的濫用、非法收集和使用用戶數(shù)據(jù)以及獵殺式并購等新型壟斷行為。

利用設定搜索、排序算法等操作進行平臺自我優(yōu)待具有一定隱蔽性，但有專家指出，排序策略將是平臺自我優(yōu)待一個非常主流的行為。

互聯(lián)網(wǎng)時代，平臺不僅要建立用戶黏性，更要獲取用戶流量。信息的篩選和呈現(xiàn)方式是增加用戶黏性和獲取用戶流量的核心手段。

中國社科院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春表示，幾乎所有的服務，不僅限于搜索引擎，都存在排序策略的問題。而排序策略很可能決定經(jīng)營者在平臺生態(tài)中的競爭力強弱。

4月13日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會提出“五個嚴防”，其中就包括嚴防技術扼殺、嚴防規(guī)則算法濫用、嚴防系統(tǒng)封閉。

在第一批公布承諾書的12家平臺企業(yè)中，只有奇虎360和蘇寧易購提到了算法歧視的問題。360承諾，堅持客觀中立設定搜索、排序等算法。蘇寧也稱，不通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式從事實質(zhì)上的協(xié)調(diào)一致行為，破壞市場公平競爭環(huán)境。

第二批平臺企業(yè)中，只有盒馬鮮生和每日優(yōu)鮮提及算法，但是落點仍在反不正當競爭、不濫用市場支配地位行為上。

各環(huán)節(jié)應加強內(nèi)控合規(guī)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國平臺企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進入到“青年”時期。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國數(shù)字平臺企業(yè)的市場價值總額達2.35萬億美元，市場價值超過100億美元的平臺企業(yè)共有30家，在全球范圍內(nèi)僅次于美國。

平臺企業(yè)在發(fā)展的同時也暴露了諸多問題。浙江墾丁律師事務所聯(lián)合創(chuàng)始人王瓊飛表示，前些年監(jiān)管體系的空白以及立法的缺失造成了平臺的肆意違規(guī)運營，各種亂象層出不窮。

2020年12月中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為2021年經(jīng)濟工作中的八項重點任務之一，今年3月的中央財經(jīng)委員會第九次會議又提出推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，并特別指出要“反對壟斷，防止資本無序擴張”。

近日來，阿里巨額罰款靴子落地，三部門召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會。4月15日，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍強調(diào)，將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。業(yè)內(nèi)人士認為，這一系列動作體現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟監(jiān)管趨嚴。

“高層已經(jīng)認識到，互聯(lián)網(wǎng)平臺的一些壟斷現(xiàn)象已對我國的整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生了影響，亟需發(fā)揮《反壟斷法》的作用予以糾正。自2020年底至今的一系列執(zhí)法工作，也是基于這一基調(diào)進行的?！编囍舅杀硎?。

根據(jù)三部門行政指導會要求，各互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在一個月內(nèi)全面自檢自查，逐項徹底整改。

上海交通大學數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵認為，這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，不再僅僅是國家強制性規(guī)制，還強調(diào)平臺自我規(guī)制、建立合規(guī)體系，以此形成綜合治理。“不是把所有責任都放在監(jiān)管機構(gòu)的手上，而是給企業(yè)也施加合規(guī)的壓力，促使其完善公司治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

這意味著，平臺自身的合規(guī)管理體系建立將逐漸得到重視。

第一批、第二批公布的承諾書中，每日優(yōu)鮮表示，建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。

國美在線承諾，將進一步加強系統(tǒng)管理，建立違禁詞詞庫，規(guī)范廣告發(fā)布。

新浪微博稱，強化技術手段，提高平臺內(nèi)知識內(nèi)容信息保護能力，建立數(shù)據(jù)安全保護體系，推動安全技術手段建設，嚴格履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務，全面強化微博知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容保障能力。

鄧志松認為，目前中國平臺企業(yè)在反壟斷合規(guī)方面，仍忽略與企業(yè)內(nèi)部管理制度的融合。正如此次三部門行政指導會上明確要求的企業(yè)應完善合規(guī)內(nèi)部機制一樣，相比于企業(yè)內(nèi)部風控流程的效率，在業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)便加強內(nèi)控合規(guī)更符合有效合規(guī)的本質(zhì)。

王瓊飛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“平臺壟斷”問題作為此領域的新熱點問題，各方主體尚無明確可行的解決方案。針對平臺企業(yè)來說，需緊跟國家政策以及立法動態(tài)，以期能找到商業(yè)利益與風險防控的平衡點，促進自身更好的發(fā)展。

（作者：王俊 編輯：李博）