3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，2021政府工作報告新鮮出爐。值得注意的是，在連續(xù)7年被寫入政府工作報告后，“新能源汽車”一詞今年未被單獨提及，但與新能源汽車相關(guān)的停車場、充電樁、換電站、動力電池回收等均出現(xiàn)在報告中。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，續(xù)航里程焦慮、高購車成本、低殘值率、充電難、充電慢、配套設(shè)施不完善等痛點凸顯。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國新能源汽車銷量達136.7萬輛，同比增長10.9%。據(jù)其預(yù)測，2021年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過180萬輛。今年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)提案議案中，多位兩會代表委員建言加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣車電分離模式等拉動新能源消費需求，或?qū)⒔o汽車行業(yè)帶來重要影響。

“新能源汽車”一詞首度缺席

在今年政府工作報告中，此前連續(xù)7年被寫入政府工作報告的“新能源汽車”一詞首度缺席，與新能源汽車有關(guān)的表述為“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系”。

得益于國家補貼政策的推動，我國新能源汽車業(yè)從2014年開始進入爆發(fā)期，2014年也被稱為“新能源車元年”。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理了2014年以來的政府工作報告，其中2014年和2015年政府工作報告中，均有“推廣新能源汽車”這一說法，2016年開始提及與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年政府工作報告中指出推廣新能源汽車，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染防治；2015年將推廣新能源汽車與提高車用汽柴油標準、治理傳統(tǒng)車尾氣污染、淘汰黃標車等工作結(jié)合在一起；2016年提出“大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施”。

2017年“新能源汽車”一詞被“清潔能源汽車”取而代之，在“強化機動車尾氣治理”一段中提到“鼓勵使用清潔能源汽車”；2018年再次使用“新能源汽車”一詞，提出推動新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，擴大新能源汽車等領(lǐng)域開放；2019年提出“穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策”；2020年提出“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，政府在新能源汽車領(lǐng)域的側(cè)重點，逐漸從對新能源汽車的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向聚焦汽車后市場、使用環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消費者使用新能源汽車創(chuàng)造良好的環(huán)境，以便加速新能源汽車的普及和推廣。

“從此次政府工作報告看，汽車行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車消費是政策支持的重點，新能源車的發(fā)展進入市場化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情?！比珖寺?lián)會秘書長崔東樹撰文表示，2020年疫情下的汽車市場總體下滑2%，呈現(xiàn)卡車暴增近20%、乘用車負增長7%的分化局面。2020年的消費短板問題明顯，促汽車消費的很多短期措施很好，但缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，因此穩(wěn)定汽車消費仍需要國家和地方各級政府的促進。

此外值得注意的是，2019年政府工作報告中提到“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，氫能首次被寫入政府工作報告，但去年和今年的政府工作報告中均未提及。有汽車行業(yè)的專家告訴記者，“氫燃料電池汽車還在量產(chǎn)的前夜。”燃料電池在乘用車上的滲透率比較低，在該領(lǐng)域仍需要較長時間的布局，制約氫燃料汽車的主要因素是成本，而不是技術(shù)本身。此外在供應(yīng)鏈和商業(yè)化方面，氫燃料電池汽車還有很長的路要走。

為實現(xiàn)2030年碳達峰及2060年碳中和的目標，保障國家能源安全，多位兩會代表委員提出關(guān)于加快氫燃料電池汽車發(fā)展的建議。全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹建議從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標和分步實施的重點。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議，制定氫能的國家級頂層設(shè)計，完善標準法規(guī)；引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本；加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“新基建”待提速

新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，但充電的便利性不足以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善等問題日益凸顯，充電樁數(shù)量不足等成為掣肘。

公安部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國新能源汽車保有量達492萬輛，占汽車總量的1.75%，其中純電動汽車保有量400萬輛。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量為168.1萬臺，其中，公共充電樁數(shù)量為80.7萬臺，私人充電樁（隨車配建充電設(shè)施）數(shù)量為87.4萬臺，車樁比例約為3:1。

對此，全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪建議，一方面，要加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在符合條件的城市加油站、停車場配建普通充電樁，在一二線城市邊緣、城鄉(xiāng)接合部，新建、配建大功率快充站（如180kW）；另一方面，要加快技術(shù)革新發(fā)展大功率快速充電技術(shù)。

全國人大代表、小康股份創(chuàng)始人、董事長張興海表示，要鼓勵支持農(nóng)村汽車電動化，讓農(nóng)村用戶買得起、用得起電動汽車，并在有條件的鄉(xiāng)村加快推進充電樁設(shè)施等方面建設(shè)。全國人大代表、江淮汽車集團高級工程師周福庚建議國家明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標準及實施路徑，給予地方政府及市場明確指引；同時開展居民區(qū)充電樁建設(shè)試點以及加強居民區(qū)充電樁建設(shè)管理。

此外，全國人大代表、國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長肖黎春建議，從推動公共充電設(shè)施有序發(fā)展、支持高速公路充電站建設(shè)和運營、推動住宅小區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”等方面支持充電設(shè)施建設(shè)運營。全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮則建議出臺支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電相關(guān)政策。

川財證券指出，新能源汽車滲透率明顯提速，在充電樁建設(shè)數(shù)量、選址優(yōu)化、充電功率有效提升后將有效解決新能源汽車行駛里程不足、充電難、充電慢的卡脖子問題，促進行業(yè)快速向好發(fā)展。

值得一提的是，換電站作為新基建的重要組成部分，繼去年首次被寫入政府工作報告后，今年政府工作報告中再次提到“換電站”。崔東樹表示，“此次把換電站列入政府工作報告，對推動出租車換電的發(fā)展有很好的促進意義。但我覺得私人領(lǐng)域仍是慢充為主、快充為輔的方向，這樣對電網(wǎng)的未來可持續(xù)發(fā)展和降低居民用車成本有巨大的推動意義?！?/p>

在政策利好的支持下，2020年以來換電模式快速發(fā)展，多家企業(yè)發(fā)力換電模式。目前國內(nèi)提供換電服務(wù)的車企包括蔚來汽車、北汽新能源、長安新能源和吉利汽車，其中蔚來直接面向私人客戶，后三家主要面向出租車以及網(wǎng)約車，并未大范圍鋪開至社會車輛。值得注意的是，高昂的建設(shè)運營成本、盈利艱難、電池技術(shù)標準不統(tǒng)一等成為橫亙在換電模式大規(guī)模普及上的難題。

換電模式在今年兩會的提案議案中也被頻頻提及。陳虹希望國家同時鼓勵非快換式和快換式“車電分離”模式的推廣應(yīng)用，建議國家相關(guān)部門協(xié)同研究，針對“車電分離”模式全面梳理和出臺完善的管理政策。

全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊建議將換電站作為新基建重點，構(gòu)建“車電分離”換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“即換即用、即換即走”，有效解決續(xù)航里程有限的痛點，以此拉動新能源車消費需求。

根據(jù)測算，慢充模式下電動汽車一般需6至8小時才能充滿電，耗費時間較長，沒有私人充電樁的車主很難保證慢充頻次；而頻繁快充則不利于延長電池使用壽命。相較于簡單充電，換電模式可以提高安全性，降低用戶里程憂慮，改善電動車用戶體驗。此外，車電分離模式能夠降低車輛購置成本，解決用戶對二手電動車殘值以及電池壽命的擔憂。預(yù)計2021年，將有更多車企布局換電模式。南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 宋豆豆 廣州報道

（作者：宋豆豆 編輯：張若思）