規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。龐大的創(chuàng)新投入怎么來(lái)？產(chǎn)業(yè)界又將如何配合國(guó)家在創(chuàng)新戰(zhàn)略上的布局？

3月5日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要草案”）的公布，讓全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外震動(dòng)。

“我最為關(guān)注也是最讓我感到振奮的，就是創(chuàng)新被放在了非常重要的位置，并被多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、航空工業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)顐フf(shuō)道。

不僅創(chuàng)新的地位提升至前所未有之高，全社會(huì)創(chuàng)新投入也達(dá)到前所未有之大。規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。龐大的創(chuàng)新投入怎么來(lái)？產(chǎn)業(yè)界又將如何配合國(guó)家在創(chuàng)新戰(zhàn)略上的布局？

企業(yè)怎么看創(chuàng)新？

規(guī)劃綱要草案將堅(jiān)持創(chuàng)新作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，列為十二項(xiàng)重要領(lǐng)域之首，以“專章”進(jìn)行部署。明確強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，并將“推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”作為重要途徑。提出瞄準(zhǔn)空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新的地位和作用在規(guī)劃綱要草案中提升到了前所未有的高度，尤其令學(xué)術(shù)界、企業(yè)界振奮。

“今天的我們，比任何時(shí)候都需要‘創(chuàng)新’這個(gè)引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)航空科技自立自強(qiáng)，來(lái)打造屬于中國(guó)人的航空領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空研究院副院長(zhǎng)吳希明認(rèn)為，航空科技是提升國(guó)家創(chuàng)新能力的重要引擎，畢竟航空工業(yè)始終站在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最前沿，被譽(yù)為“皇冠上的明珠”，因其涉及數(shù)學(xué)、力學(xué)、物理、化學(xué)、工程熱物理等門類眾多的基礎(chǔ)學(xué)科，能夠牽引和推動(dòng)材料、制造、信息等工程技術(shù)發(fā)展，并具有科技突破帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力整體提升具有重大引領(lǐng)作用。

“中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)?！比珖?guó)政協(xié)常委、哈電集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)斯?jié)煞虮硎荆蠖粡?qiáng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“我們的軟實(shí)力不如人”。

身為民營(yíng)企業(yè)的代表，全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨也認(rèn)為科技創(chuàng)新能力是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)抓科技創(chuàng)新，把技術(shù)作為引領(lǐng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的首位，加強(qiáng)研發(fā)突破，增強(qiáng)技術(shù)能力沉淀，把創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的主題，同時(shí)，全面加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，有效賦能智能制造和智能服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)端如何配合？

吳希明告訴記者，面對(duì)新時(shí)期航空工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，對(duì)標(biāo)建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，“我們?cè)诳萍紕?chuàng)新投入、激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面都還存在很多‘堵點(diǎn)’、‘痛點(diǎn)’和‘難點(diǎn)’，難以滿足建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)對(duì)戰(zhàn)略科技力量的緊迫需求?！眳窍Ｃ鞅硎?，建議按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的思路，組建航空領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)完善實(shí)驗(yàn)室布局。

全國(guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程黨委副書記劉德輝則注意到新材料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域之一。近年來(lái)，我國(guó)化工新材料產(chǎn)業(yè)雖取得了較快發(fā)展，但行業(yè)起步晚、底子薄，仍處于培育發(fā)展階段，高端化工新材料研發(fā)和應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，對(duì)外依存度仍然高達(dá)35%左右。因此他建議發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)化工新材料發(fā)展。

劉德輝表示，應(yīng)明確牽頭責(zé)任主體部門和工作機(jī)制，全面評(píng)估《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》的實(shí)施效果，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步確立“四基”發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。另外，政府做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)“國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段投入比例合理的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，建立政銀保聯(lián)動(dòng)信貸機(jī)制，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)、增添動(dòng)力。劉德輝還認(rèn)為需要加大對(duì)承擔(dān)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的專項(xiàng)資金支持，實(shí)施減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)。

其實(shí)企業(yè)堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新能力，是可以沉淀出核心共性技術(shù)模塊拓展到其他豐富的行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。徐冠巨表示傳化化學(xué)下一步會(huì)聚焦解決方案領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)革新相生相長(zhǎng)的局面，為行業(yè)賦予新的價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研發(fā)投入哪里來(lái)？

雖然企業(yè)界與學(xué)界、政府達(dá)成共識(shí)，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。但科技力量和技術(shù)創(chuàng)新都是高投入領(lǐng)域，雖然規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期。我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入從2015年的1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年預(yù)計(jì)2.4萬(wàn)億元左右，2020年研發(fā)投入強(qiáng)度約為2.4%。

如此龐大的研發(fā)支出全部由財(cái)政出資不現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬向記者指出，科技創(chuàng)新本身就是人類向自然挑戰(zhàn)的一個(gè)高端領(lǐng)域，因此是高投入的。但從建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，科技投入也必須全方位動(dòng)員社會(huì)形成新型舉國(guó)體制，既有國(guó)家財(cái)政撥款扶持的各類科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)，也要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，考慮到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等基礎(chǔ)鏈條的全方位協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新，尤其是公司高科技投入。

“強(qiáng)大的金融資本是科技創(chuàng)新之母。”劉紀(jì)鵬指出，科技創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公司高科技是主體，其建立在強(qiáng)大的金融支持和投入的基礎(chǔ)上，只是投資者衡量科技創(chuàng)新效果的一個(gè)重要的標(biāo)尺是能否落地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此需要探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

事實(shí)上目前不少高校和省級(jí)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室均在探索打通產(chǎn)學(xué)研用的創(chuàng)新模式，其中就包括關(guān)注在新材料領(lǐng)域研發(fā)的東莞松山湖材料實(shí)驗(yàn)室。這家實(shí)驗(yàn)室最特別之處在于從前沿基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化全鏈條研發(fā)，成立之初就肩負(fù)著為科技成果轉(zhuǎn)化探索新模式、趟出新路子的使命。

規(guī)劃綱要草案表示，要實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，還要完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋解釋道，要用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，把制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，“也就是說(shuō)，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計(jì)入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠?！?/p>

（作者：高江虹 編輯：包芳鳴）